四国给印度入常撑腰，中国这关过不去，苏杰生白高兴！

9月21日，印度与维谢格拉德集团在纽约举行首次外长会议。这个中欧国家组织由波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克组成，四国外长在会上共同支持印度成为联合国安理会常任理事国。

斯洛伐克外长布拉纳尔说，印度是“全球南方”的重要国家，也是正在上升的印太大国，理应坐上安理会的决策桌。印度外长苏杰生则把这次会议称为“历史性时刻”。双方还决定建立年度外长会和商业论坛，扩大国防、科技等领域的合作。

印度争取“入常”多年，现在又得到四个欧洲国家集体支持。我们关心的是，如果中国不同意，印度还能不能成为常任理事国？

答案很明确，不能。

波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克都不是安理会常任理事国，也没有否决权。四国表态能够增加印度的支持者，却无法直接推动安理会增加席位。

印度其实一直都不缺少公开的支持。

印度提出的理由也很充分。它拥有超过14亿人口，是世界主要经济体和核武器国家，长期参加联合国维和行动，还曾多次担任安理会非常任理事国。一个代表世界六分之一人口的国家，长期被排除在常任席位之外，他们认为这很不合理，也不公平。

不过，安理会改革从来不是按照人口、经济总量和国际贡献排队。增加一个常任席位，意味着重新分配联合国最核心的权力。

安理会如果要改革，就需要修改《联合国宪章》。

按照《联合国宪章》第108条，修正案首先要得到联合国大会三分之二成员支持，之后还要由三分之二成员国依照各自程序批准。现有五个常任理事国必须全部批准，一个也不能少。

这意味着，印度即使在联合国大会拿到足够票数，只要中国拒绝批准，修正案仍然不能生效。美国、俄罗斯、英国或者法国反对，结果也一样。

因此，没有中国同意，印度无法成为安理会常任理事国。这是《联合国宪章》赋予五常的制度权力。

中国曾表示，理解并支持印度作为重要发展中国家，在联合国和安理会发挥更大作用。2026年金砖国家新德里宣言中，中国和俄罗斯再次支持印度、巴西在联合国及安理会发挥更大作用。

可是，“发挥更大作用”并不等于“支持成为常任理事国”。中国支持安理会改革，也主张增加发展中国家的代表性，但没有像法国那样明确宣布支持印度获得常任席位。中国外交部多次强调，改革需要各国通过协商形成一揽子方案，不能在分歧仍然很大时强行表决。

如果印度入常，最直接的变化，是中国将不再是亚洲唯一的安理会常任理事国。

五常可以长期参与安理会议程设置、制裁委员会和重大安全问题磋商，并在联合国体系中拥有远高于普通成员国的政治地位。印度如果获得常任席位，中国在亚洲的独有地位就会被打破。

中国和印度又不仅是普通邻国。两国之间存在边界争议，还在边境发生过冲突，现在则在印度洋、南亚和全球南方事务中争夺影响力。印度若成为常任理事国，在涉及印太安全、反恐制裁和南亚局势的问题上，将拥有更稳定的发言位置。

巴基斯坦也是中国考虑的一个重要因素。印度与巴基斯坦在克什米尔、恐怖组织认定等问题上长期对立，中国则与巴基斯坦保持密切关系。

中国自己的国际定位也会受到影响。中国长期强调自己是五常中唯一的发展中国家，并以此作为代表全球南方的重要依据。印度如果获得常任席位，也会宣称自己代表发展中国家。两国在全球南方的竞争将从金砖国家、二十国集团和区域组织进一步进入安理会。

而且印度一直与日本、德国和巴西组成“四国联盟”，共同争取新增常任席位。中国明确反对日本成为常任理事国。只要印度继续把自己的席位与日本绑定，中国就很难支持整个方案。2025年，中国外交部甚至公开表示，日本“不具备谋求安理会常任理事国席位的资格”。

基于这些考虑，中国是断不可能同意让印度入常的。

印度、德国、日本和巴西提出的改革方案，主张增加六个常任席位和四至五个非常任席位。为了减少现有五常的阻力，新增常任成员可以暂不使用否决权，等改革生效15年后再作审议。

如果印度先得到一个没有否决权的常任席位，对中国的实际影响会小一些。印度可以永久留在安理会，参与所有议题，却不能单独阻止一项决议。中国仍然保留现有的否决权，印度也无法越过中国推动涉及巴基斯坦或者其他重大问题的决定。

但印度并不愿意永远接受一个低于五常的席位。印度已经表示，只要否决权制度继续存在，新增常任成员最终也应获得相同权利。

这也是安理会改革最难推动的部分。现有五常可以接受席位增加，但他们也都不愿意让更多国家分享否决权。而没有否决权的新席位，又很难让印度和非洲国家满意。

从这个意义上说，印度野心太大，而且太过自信，它直接想要现有五大国交出最珍贵的一部分权力，这才是它多年未能“入常”的根本原因。