25岁捐80万建小学烂尾12年，愿再掏60万，却卡在手续不全

一栋两层教学楼，外墙瓷砖贴得整整齐齐，框架结构完好无损，却在一所乡村小学的校园里烂了12年。

更让人心里不是滋味的是，捐建这栋楼的年轻人如今愿意再掏60万元把它装好交还给学校，但他说了一句话“手续不全，不敢私自修缮，怕再被认定违建”。

这句话背后，是600天的羁押和一份国家赔偿决定书。

广东汕尾陆丰市上英镇笏底村，村里的小学有一栋占地300多平方米的教学楼，一楼门窗被铁皮围蔽，室内长出了直径超过10厘米的树，地基附近也满是杂树，墙上挂着“施工重地，闲人免进”的牌子。这栋楼建于2013年，出资人是当时只有25岁的本村青年林加宏。

林加宏初中毕业后去深圳打工，做建材生意攒了些钱，得知村里的笏底小学“太破了”，他先是捐了一批门窗。

随后时任陆丰市教育局局长找到他商量，能不能捐建一栋带多媒体功能的教学楼，教育部门负责装电脑，教室具备多媒体教学条件，林加宏觉得这是好事，同意了。

一个25岁的年轻人，问了一个最该问的问题：需要什么手续，时任上英镇中心小学校长的答复是口头承诺，现在是教育“创强”阶段，不要什么手续，有需要后面可以补。就是这句口头承诺，成了后来所有麻烦的起点。

2013年9月动工，2014年1月因为未经批准在村路口农田动工，被国土部门叫停，随后陆丰市政府批复同意简化校园内工程的规划申报手续，林加宏继续施工，到2014年上半年，主体工程完工，外墙瓷砖贴好，花了大约80万元。

主体完工后，林加宏选择停工，没有装修，原因不是手续，是他从当地教育系统内部人士处打听到，有人以这栋教学楼申请了几十万元款项且已下拨，但钱去了哪里不得而知。

他怀疑有人私吞，开始向有关部门举报笏底村委会及时任村党支部书记，当地教育部门和镇政府均答复称不存在有人私自以该教学楼申请拨款。

林加宏没有停，他持续举报，最终因涉嫌诽谤罪、寻衅滋事罪被警方刑拘，从2018年1月到2019年9月，被羁押约600天，最终检方作出不起诉决定，认为寻衅滋事情节显著轻微、不认为是犯罪，林加宏获得国家赔偿23万余元。

一个捐了80万元建学校的人，因为追问自己捐的那栋楼的钱去了哪里，被关了600天，这个事实本身，比任何评论都更有说服力。

2024年7月，澎湃新闻首次报道了这件事，引起广泛关注，陆丰市教育局当时表示拟委托第三方机构对教学楼进行结构安全性检测鉴定，上英镇党委书记也公开表示教学楼一直烂尾闲置不仅是浪费资源还存在安全隐患。

事情看起来有了转机，2024年8月完成结构安全鉴定，结论安全性等级为Bsu，意思是整体承载能力没有受到明显影响，少数构件需要加固处理，可以作为教学楼使用的前提。

2024年底完成勘察、设计、造价、图审，2025年初取得省政府关于建设用地的批复，办完农转用手续并缴纳罚款，装修工程甚至已经走完了采购招标流程。

中标公司始终没有进场，陆丰市教育局在2026年9月22日通过12345给林加宏的书面回复中给出的理由是“捐建资金未能明确落实”。

资金落实不了这个说法放在这件事上格外刺眼，林加宏明确表示愿意再出资约60万元完成装修，钱不是问题，问题在于他不敢动。

当年动工时，他仅凭一句“先建后补手续”的口头承诺就开了工，结果陷入了手续不全的纠纷漩涡，被羁押600天，这样的教训一次就够了，他害怕在没有完整手续的情况下再次动工，会被认定为违建，重蹈覆辙。

林加宏还提到，由于陆丰市教育局领导调整，双方的沟通渠道已经不再顺畅，记者联系陆丰市教育局，局长称在外培训、安排工作人员对接，但记者多次拨打未接、短信未回。

从2024年报道引发关注到现在，两年过去了，这栋教学楼唯一的变化，就是地基和室内的树木被清理了。

12年前，一个25岁的年轻人问“需要什么手续”时得到的回答是“不用什么手续”。12年后，他想把楼修好，得到的回答变成了“手续不全”。

这两句话之间，隔着的不仅仅是一栋烂尾楼，还有一个人被羁押600天的代价、23万元国家赔偿金，以及一整套在“先建后补”的默许下被跳过、在事后追责中被，翻出的审批程序。

招投标有没有做过，施工单位有没有资质，监理单位有没有到位，这些当年没有人告诉他需要的东西，如今全成了手续不全的具体内容。

这栋楼的主体结构是安全的，鉴定报告白纸黑字写着可以作为教学楼使用，捐建人愿意再出钱，装修工程招过标，用地手续也在2025年初办完了，从纸面上看，万事俱备。但12年过去，笏底小学的孩子们始终没有在这栋楼里上过一节课。

善意不该被搁置，但比搁置更值得追问的是，当初那句“不用什么手续”，究竟是谁给的底气，又是谁该为这个底气负责。

如果一份口头承诺可以让人掏出80万元，却要用600天羁押和12年等待来收场，那么今后还有谁敢在听到“先建后补”四个字时，毫不犹豫地点头。