一份裁判文书揭开了一场横跨多省份的招商骗局。企业实控人黄某彬,4 年间在 8 省 11 个县市区签下投资协议,对外许诺总投资高达 57 亿元,打造半导体影像生产基地;项目落地、申领巨额装修与产业补贴后,项目迅速烂尾。已查实多地发放的各类补贴累计超 1 亿元,黄某彬已被多地警方以合同诈骗罪立案、网上追逃。
福建龙岩经开区的案子,是其中典型一例。 2020 年,当地与黄某彬控制的日永光电签约,项目计划总投资 10.6 亿元,规划建设智能摄像头、光学摄像头生产线,达产后预计年产值 50 亿。当地成立龙嘉晟公司承接项目,先后三次申领无尘车间装修补贴合计 2518 万元。 第三方鉴定显示,该项目真实装修与设备投入仅 640.55 万元。
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本该用于核验成本、防止超额拨付的第三笔补贴,时任经开区商务局负责人王某没有按规定要求企业提交结算材料,违规审批放款,最终造成国有资金损失 1877.45 万元。王某还收受企业所送洋酒,折合 3120 元,法院认定其构成滥用职权罪,判处有期徒刑二年六个月。另有一名分管项目的四级调研员另案判刑。
承诺高精尖半导体项目,实际落地业务仅仅是老年手机简单组装。拿到补贴不久,企业便拖欠厂房租金、水电费。厂房产权方(国企)起诉追偿三百余万元欠款,款项最终执行无果。补贴资金以装修款、设备款名义,流向关联公司。
这不是孤例。在江西万安县,黄某彬旗下公司签约 6.9 亿元投资项目,对外宣称生产光学摄像模组。厂房实际装修只花 230 万,却签订 1180 万虚高装修合同,还伪造设备采购合同、资金流水,累计套取当地补贴、产业资金合计 2635 万元。偌大厂房实际只用不到 2000 平米,寥寥几名工人,数年纳税仅 15 万余元。江西宁都县的十亿投资项目,签约一年半后就停产,设备评估价仅 176 万元,公司沦为失信被执行人,资产拍卖流拍。
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梳理案件细节可以看到,黄某彬在各地复制同一套套路:包装高大上的半导体、智能影像项目,抛出数十亿投资、高额产值税收的诱人蓝图;落地后以厂房装修、设备采购名义申领政府扶持补贴;拿到补贴后,缩减实际投入、敷衍生产,拖欠租金,最终项目烂尾。而签约前,其企业早已背负贷款逾期、欠薪等问题,却依然顺利落地拿到政策红利。
案件判决书点明关键原因:地方个别干部片面追求招商政绩,审核流于形式。明知涉事企业存在大量纠纷,不符合当地招商优惠政策,却没有认真核查,简化审核流程,为企业套取补贴打开缺口。
招商引资,本是地方培育产业、拉动就业税源的重要抓手。各地为吸引优质项目,出台厂房装修补贴、设备补贴等扶持政策。但当 “招大商、引大资” 变成单纯数字政绩,重签约、轻尽调,重落地、轻后续监管,政策红利就容易被不法分子钻空子。
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这场跨区域骗局留下多重警示。
第一,项目落地前,必须做实企业背景尽调。核查企业征信、涉诉、债务、历史履约记录,不能仅凭企业口头承诺、漂亮计划书就拍板签约。
第二,补贴拨付要建立分段核验机制。补贴不能一次性大额预付,装修、设备补贴必须以第三方审计、现场核验实际投入作为拨付前提,杜绝先拨款后核查。
第三,建立全周期跟踪监管。签约不是工作终点,要持续跟踪投资到位、投产运营、税收履约情况,一旦发现企业投入造假、履约异常,及时启动资金追回、解约程序。
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上亿补贴被套,国资损失难以追回,相关公职人员身陷刑责。这起案件,给各地招商工作敲响警钟:招商引资不能只看纸面投资额。政绩不是签约本上的数字,产业扶持资金,更不能变成不法分子的 “提款机”。
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