又一地新成立国贸集团！各地扎堆成立国贸集团的背后原因是什么？

9月 24 日，第七届辽洽会现场，辽宁省国贸集团有限责任公司正式揭牌亮相。这家注册资本 20 亿元、由辽宁省国资委直接管理的国企，早在 2026 年 5 月底就完成工商注册，时隔四个月完成挂牌，推进节奏十分紧凑。公司业务覆盖进出口代理、供应链管理、国际货代、报关报检等全链条外贸业务，五大业务板块同步落地，直接对接辽宁本地万亿级产业基地与 “2211” 产业体系建设。

过去一年多时间里，从省级平台到市县一级国企，全国各地掀起一股组建国贸集团的热潮。大量国有国际贸易平台集中涌现，这股浪潮的表层是机构揭牌，深层折射出地方外贸发展模式、国企经营逻辑的重大转变。

资本、产业、通道三位一体搭建省级外贸平台

辽宁国贸集团的股东构成，把平台设计思路展现得十分清晰。参与组建的主体中，既有省级国有资本运营公司承担资本管理职能，有三寰集团这类老牌农垦企业输出农业食品供应链资源，还有大连黄海港务带来港口、物流、冷链等关键基础设施资源。资本、产业、物流通道三类核心要素，在成立之初就完成整合布局。

辽宁拥有雄厚的装备制造、石化、冶金产业基础，大量产品常年出口海外，同时工业生产需要进口大量原材料。但长期以来，外贸业务分散在成千上万家市场主体手中。不少中小制造企业手握优质产能，却缺少海外销售渠道；想要开展进出口业务，又难以应对汇率波动、跨境合规、物流成本高等现实难题。企业单打独斗做外贸，抗风险能力偏弱。

辽宁国贸集团的核心任务，就是把分散的贸易需求集中起来。对外帮助本土工厂拓展海外销路，对内统一采购生产所需原料；依托港口资源摊薄整体物流成本，借助省级国企信用，为企业解决结算、汇率避险等现实痛点。业务层面划分大宗商品贸易、外贸综合服务、跨境电商、国际化经营、资产和商业运营五大板块，紧密贴合辽宁装备、石化、冶金、消费品四大万亿级产业基地发展需求。

辽洽会期间，辽宁国贸集团已经落地对外合作项目，携手东软医疗与肯尼亚企业签署框架协议，推进当地医疗基础设施建设项目。表面看是医疗领域合作，本质是借助项目载体，推动辽宁高端装备、医疗服务产业走向海外，为本土优势产业开辟出海通道。辽宁国贸集团这一案例，也为全国省级国贸平台建设提供了可参考的样本。

从省级到区县，国贸平台批量落地

把视野投向全国就会发现，辽宁只是这一轮浪潮中新的参与者。近一年多，省级国贸集团密集揭牌，各地国有外贸平台批量上线。

2024年 12 月，湖南国贸集团揭牌，定位全省国际贸易核心主平台；同月，贵州省外经贸集团完成注册，注册资本 28 亿元，省国资委持股 87.5%，次年年初正式揭牌。2025 年 3 月，成都国际贸易集团成立，主打一站式国际供应链集成服务；6 月，广州国际贸易集团揭牌，围绕外贸综合服务、供应链运营两大主业，目标 2030 年带动本地外贸及跨境供应链业务达到千亿元规模。8 月，重组后的中国河南国际集团亮相，注册资本高达 120 亿元。2026 年 2 月，河北国贸集团落地雄安综合保税区，目标打造冀货出海、全球资源入冀两大核心阵地。

热潮不局限于省级层面，市级、区县级也在主动跟进。成都、青岛、南京陆续推出国有国贸相关主体；湖北鄂州设立全市首家国有国际贸易公司；辽宁鞍山铁东区指导区属国企开展对外经济合作；山东临沂平邑县直接出台政策，鼓励属地国企拓展进出口业务，对年进出口额破亿的主体给予政策扶持。

从大省到普通地市，再到区县，都在布局国有国贸平台。如此密集的设立节奏，扎堆成立的现象背后，不只是简单响应对外开放政策，而是三重现实力量共同推动的结果。

官方对外表述，大多落脚在稳住外贸基本盘、打通本土产业出海通道、链接全球资源。这些目标客观真实，但不足以解释为什么连区县层面都积极参与布局。背后有三股实实在在的推力。

第一股力量来自国企自身转型需求。不少央企、地方国企在“一带一路” 沿线开展工程建设、产能合作，衍生出设备出口、物资供应、原料回运等大量贸易业务。过去这类业务分散在各个业务板块，资源分散，规模效应不足。国贸集团可以把分散贸易业务收拢整合，提升运营效率。还有很多本土企业拥有产品和产能，却缺少外贸资质、专业团队、海外渠道，国贸集团相当于搭建集体出海的公共通道。同时贸易属于轻资产高周转业务，在土地财政空间收缩、重资产项目收益下滑的背景下，发展贸易业务，也成为国企优化资产结构的现实选择。

第二股力量来自产业与全球格局变化的外部倒逼。国内部分产业存在产能释放压力，光伏、锂电、新能源汽车、钢铁建材等行业，国内市场难以完全消化产能，开拓海外市场成为必然选择。全球供应链加速重构，区域化、本地化趋势越来越明显。各地建设国贸集团，正是响应国家双循环发展要求，谁先建好专业化平台，谁就有机会在国际市场抢占更多份额。

第三股力量是地方经济发展的现实考量。外贸数据是地方经济重要考核指标。依托国有平台承接本地核心进出口业务，能够把外贸经营数据留在属地，夯实地方开放型经济底盘。多重诉求叠加，各地纷纷加快国贸集团组建速度也就不难理解。

严监管浪潮下，国贸平台转型的底层逻辑

这里出现一个看上去相互矛盾的现象：一方面国企贸易业务监管持续收紧，融资性贸易、空转走单、循环贸易被反复警示，监管红线不断明确；另一方面各地还在持续新建国贸集团。

国资委74 号文明确国企贸易 “十不准”，把融资性贸易、虚假空转贸易划为禁止行为；上交所修订相关指引，对贸易收入占比较高的上市主体提出专项信息披露要求；新版央企违规经营投资追责办法，继续将虚假贸易纳入追责范围。一系列政策持续扎紧制度笼子。

但严监管和新建国贸集团二者并不冲突。监管打击的是没有真实产业背景的贸易泡沫，并不是禁止国有企业开展真实贸易业务。过去很多国企贸易业务分散在各个下属公司，管控水平参差不齐，容易滋生各类风险。现在成立专业化国贸集团，就是把分散的贸易业务归集到统一平台，建立标准化合规体系，集中管控业务风险。本质上是从简单禁止，转向疏堵结合，用规范化平台承接真实产业贸易需求。

对比十年前地方国企兴办贸易公司的热潮，这一轮国贸集团建设底层逻辑已经完全改变。早年不少国企做贸易，目标偏向冲规模、刷营收流水，甚至触碰融资性贸易红线。如今新设立的国贸集团，根基深深扎在本地实体产业之上。辽宁背靠重工业与港口资源，成都依托铁路港、航空口岸，广州拥有雄厚轻工产业基础，河北坐拥雄安综保区政策优势。平台成立的出发点，是服务本地产业集群。

各地国贸集团的共同方向，不再是单纯赚取买卖差价的传统贸易商，而是朝着产业链组织者转型。厦门国贸控股已经完成这一转型路径；广州国贸集团打造外贸服务、供应链、金融、数据一体化平台；河北国贸集团搭建“1+2+N” 产业服务体系，全部都是平台化运营思路。

现实当中，大量中小制造企业想做外贸，却缺渠道、缺资金、缺风控能力。国有国贸平台的定位，就是充当外贸领域的公共基础设施，帮中小企业补齐短板。当然，搭建平台只是第一步。机构挂牌容易，后续能不能深耕产业服务、守住合规底线、真正解决中小企业出海痛点，才是检验这一批国贸集团成色的关键。