北京
综合《费加罗报》、《回声报》等法媒报道，法国政府10月1日公布2027年预算方案，计划通过430亿欧元的新增财政调整，将公共赤字控制在国内生产总值（GDP）的5%。养老金及多项社会福利拟暂停上调，退休人员税收减免上限拟降低，企业社保缴费优惠也将收紧。与此同时，法国债务利息支出预计升至逾910亿欧元。这些措施仍须经过议会审议，并非已经生效。
01新增430亿欧元调整，债务利息升至逾910亿
法国政府10月1日在部长会议上提交2027年国家预算及社会保障预算方案。面对金融市场压力，经济部长莱斯屈尔（Roland Lescure）在预算发布会上表示，法国已不能继续等待。
政府计划将公共赤字占GDP的比例从2026年的5.4%降至2027年的5%。为此，预算提出430亿欧元的新增财政调整；如果计入此前已经采取的措施所产生的效果，整体调整规模为540亿欧元。
这一目标建立在2027年经济增长1%的预测之上。莱斯屈尔承认，该预测较经济学家的普遍预期略显乐观，但仍表示，法国在2029年将赤字率降至3%的目标“仍有可能”实现。
债务利息正在挤压财政空间。据《回声报》报道，法国2027年的债务利息支出预计比上一年增加120亿欧元，达到逾910亿欧元。预算公布之际，法国十年期国债收益率已接近5%。
02多项福利拟冻结，退休人员面临两方面调整
养老金和社会福利，是此次预算调整的重要部分。
政府拟冻结超过1260欧元门槛的养老金，并降低养老金所得税减免上限。两项涉及退休人员的措施合计预计带来55亿欧元的财政改善。
其中，退休人员目前可享受养老金收入10%的所得税计税扣除，现行扣除上限为4439欧元。政府拟将这一上限降至3000欧元，预计2027年增加14亿欧元财政收入。
这意味着，政府拟保留10%的扣除机制，但缩小能够享受的最高扣除额度，并非对所有退休人员统一增加同等金额的税款。
此外，个人住房补助（APL）、家庭津贴、就业活动补贴（prime d’activité）以及大多数养老金，均被列入暂停上调的范围。积极互助收入（RSA）和最低养老保障则属于例外。
公共账目部长阿米埃尔（David Amiel）将这些冻结措施形容为财政上的“紧急制动”。这里的冻结，是指相关金额不作上调，并非停止发放。
03病假补偿、协议离职补偿的税收优惠拟收紧
医疗保险方面，政府计划通过40亿欧元的节支措施，减缓支出增长，涉及病假支出、药品降价等项目。
部分病假日补偿金的税收待遇也可能调整。政府拟取消针对部分长期疾病、工伤及职业病日补偿金的税收优惠，预计增加14亿欧元收入。
协议解除劳动合同（rupture conventionnelle）所涉及的离职补偿，也被纳入调整范围。政府希望通过相关社保缴费及所得税措施，在2027年增加8亿欧元收入。具体适用范围及征收安排，仍须以最终通过的法案为准。
上述措施与其他安排共同构成社会保障预算调整的一部分。政府希望将社会保障体系赤字从2026年的218亿欧元降至2027年的127亿欧元。
04企业缴费优惠缩水，多个行业面临加税
企业也是此次财政调整的主要承担者之一。
政府拟延续2026年决定实施的企业社保缴费减免标准冻结措施，即减免额度不因最低工资上涨而相应增加。仅这一安排预计可在2027年增加近30亿欧元公共收入。
与此同时，政府计划将利润分享、业绩激励等其他薪酬形式纳入减免计算基数，进一步压缩企业能够享受的缴费优惠。这项措施预计带来37亿欧元收入。
行业税收方面，高速公路及大型机场运营商拟承担额外8亿欧元税负；政府还计划扩大现有汽水税的覆盖范围，将部分含糖加工食品纳入征税范围，并拟提高Canal+付费电视服务的增值税税率。
航运企业利润也拟再次被征收特别附加税，税率为8%。据《回声报》报道，该税在2025年的税率为12%，2026年未征收。
不过，政府同时表示将保留研发税收抵免、Dutreil企业传承税收优惠及学徒制支持措施，并将大型企业所得税特别附加税的征收规模降至50亿欧元。
05房产税收入预计增加，国防预算继续上升
《费加罗报》将预算中的税收和社保缴费增收措施合计概括为约170亿欧元。其中一部分来自优惠政策收紧，还有一部分属于既有机制下的收入增长预期。
例如，政府预计房产税收入增加近12亿欧元，依据一方面是计税基础随通胀进行的全国性调整，另一方面是部分市镇可能提高地方税率。
因此，这一预测并不意味着中央政府已决定统一上调所有地区的房产税税率，具体税额仍取决于房产情况及所在地的决定。
支出方面，政府提出在国家支出中节省90亿欧元，国防以外的预算支出维持稳定，国防预算则增加64亿欧元。
公务员薪酬计算所依据的指数点值拟继续冻结，但公共部门岗位并非全面减少。据《回声报》报道，相关岗位总体仍将净增6816个，新增岗位涉及国防、教师培训改革、司法和内政等领域；法国就业局、生态转型署等国家公共机构则拟减少约1200个岗位。
06方案仍待议会审议，政府强调部分措施可调整
政府强调，部分措施尤其是社会福利冻结安排具有可调整性。阿米埃尔表示，下届政府可以通过法令重新调整有关安排。
预算能否按政府设定的路径通过，仍有待议会审议。对于养老金、社会福利、企业缴费及行业税收的具体调整，最终适用范围和实施方式均可能在审议过程中发生变化。
莱斯屈尔表示，政府希望在恢复财政秩序、稳定投资者信心的同时，保留经济增长动力。阿米埃尔则警告，预算无法通过或未能遵守5%的赤字目标，将带来财政风险。
（欧洲时报/ 沐橙园编译报道）
编辑：沐橙园
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