育成就劳即将开始 日本语教员不足成瓶颈

中文导报讯从2027年4月1日起，育成就劳制度将开始实施。该制度建立了旨在提高外国人日语能力的相关机制。

但是现在遇到的问题，日语教员的严重不足。

为应对严重的人手短缺，政府将截至2028财年末的5年内接收人数上限设定为合计123万1900人，并在适用领域中新增了“纺织品洗涤租赁服务（亚麻制品供应）”“物流仓库”“资源循环”等领域。按领域来看，工业制品制造以31万9200人为最多，其后依次为建筑、食品及饮料制造、护理（介护）领域。

具体构成为：在留期限最长为5年的特定技能1号（19个领域）为80万5700人，计划于2027年4月启动的育成就劳（17个领域）为42万6200人。上述人数是根据预计的人手不足规模，扣除通过提高生产效率及确保国内劳动力可以应对的部分后计算得出的。

新设的育成就劳制度，原则上以3年为期限，旨在将劳动者培养至特定技能1号的水平。鉴于以往技能实习制度中原则上禁止转籍（更换工作单位）被批评为导致恶劣劳动环境，新制度将允许在经过一定期间后进行转籍。

根据政府提出的上限方案，在可从事长期工作的特定技能制度下，自2026财年起的3年内，将在19个领域接收80万5700人。此前曾预计从2024财年起的5年内最多接收82万人，但随着人工智能（AI）等带来的生产率提升，接收上限人数被下调了约1万人。在按领域（行业）划分的运用方针草案中，工业制品制造业以31万9200人居首，其次是建筑业19万9500人、食品饮料制造业19万4900人、护理行业16万700人。新增领域方面，物流仓库为1万8300人，床品洗涤租赁（亚麻供应）为7700人，资源循环为4500人。

2026年1月22日，高市首相在首相官邸接收了自由民主党外国人政策总部提交的政策建议。来源：首相官邸网页。

而根据日本出入国在留管理厅的的统计，截至2025年6月底的统计数据，在日本工作的特定技能外国人总数如下：

作为应对日益严重的人手短缺问题的措施，即便已采取提高生产率、确保国内人力资源等举措，仍难以确保人力的产业领域，限定于这些领域，为接纳具备一定专业性和技能、能够即刻投入工作的外国人，创设了在留资格“特定技能1号”和“特定技能2号”（自2019年4月起实施）。

○ 特定技能1号：面向在特定产业领域中，从事需要具备相当程度知识或经验的技能性业务的外国人的在留资格。

在留人数：333,123人（截至2025年6月底，速报值）。

○ 特定技能2号：面向在特定产业领域中，从事需要熟练技能的业务的外国人的在留资格。

在留人数：3,073人（截至2025年6月底，速报值）。

特定产业领域：护理、楼宇清洁、工业产品制造业、建筑业、造船及船用工业、汽车维修、航空业、住宿业、汽车运输业、铁路、农业、渔业、食品及饮料制造业、餐饮业、林业、木材产业。

据法务省出入国在留管理厅的《日本语教育机构的课程提供情况一览表（截至令和8年6月）》介绍：

建立了旨在提高外国人日语能力的相关机制。具体而言，育成就劳外国人在开始工作前，必须通过相当于《日语教育参考框架》A1水平的日语能力考试，或者参加相当于该水平的日语课程（A1水平课程）。此外，在为期3年的育成就劳期满之前，还必须参加旨在达到该制度所设定的A2水平日语能力目标的日语课程（A2目标课程）。接收育成就劳外国人的企业（育成就劳实施者）等，有义务采取相应措施，确保外国人能够参加上述日语课程，包括承担相关费用。

关于这些课程，作为《育成就劳法》实施后暂定5年左右的过渡措施，在此期间，即使不是由获得认证的日语教育机构开设的“就业课程”，只要是由注册日语教师授课，并满足每名教师负责的学生不超过20人等一定条件，也可以获得认可。因此，除获得认证的日语教育机构外，其他日语教育机构也可以由本机构在职的注册日语教师为育成就劳外国人提供日语课程。

“认证日语教育机构”是指依据《关于日本语教育机构认证等以确保日本语教育适当、可靠实施的法律》，获得文部科学大臣认证的日语教育机构。认证日语教育机构开设的课程分为“留学课程”“就业课程”和“生活课程”。即使是获得认证的日语教育机构，也可能没有开设“就业课程”。

“公告日语教育机构”是指依据《关于根据规定在留资格“留学”的标准的省令，确定日语教育机构等事项的公告》，由法务大臣公告的日语教育机构。

NHK10月1日发表题为《距离外国人才“育成就劳制度”实施还有半年，日语教育师资保障面临课题》的报道指出：

该制度着重加强对外国人才的日语教育。对于尚未通过日语考试的外国人，原则上要求其在就业前参加不少于100小时的指定日语课程，并在为期3年的育成就劳期间，再参加不少于100小时的日语课程。

距离制度正式实施还有半年，如何确保有足够的人员承担这些日语教育工作，已成为一项课题。

2026年6月，出入国在留管理厅等机构以约900所日语学校等为对象，调查其是否能够提供面向育成就劳外国人的日语课程。调查结果显示，回答“能够提供”或“正在考虑提供”的机构不足三成，只有240多所。