浙江
穿透式监管组织架构的统筹层，到底统筹什么？
各位，今天我们深入聊聊穿透式监管组织架构的统筹层，统筹层负责穿透式监管的统筹、组织和推动，牵头跨部门协调、体系持续建设。
如果说决策层是"头"，执行层是"腿"，那么统筹层是"腰"：脑袋再聪明，腿脚再有力，腰一软，全身瘫。指令传不下去，问题反馈不上来。很多穿透式监管推不动的企业，十有八九不是决策层不重视、执行层不努力，而是中间这个"腰"没挺起来——没人统筹、没人协调、没人督办。
统筹层由三个主体构成：领导小组、领导小组办公室和牵头部门，分别承担不同职能。
首先，领导小组是最高统筹协调机构，由集团主要负责人挂帅。为什么必须"一把手"挂帅？因为资源配置、人员调配、进度督办，很多涉及跨部门、跨层级，需要"一把手"拍板。
领导小组的职责有四条，我归纳成四个动作：
第一，接天线：贯彻落实国资委关于穿透式监管的工作要求，研究制定集团的总体思路、目标任务和重大举措。 上接政策，下接地气。
第二，定盘子：审定穿透式监管总体规划、年度计划和重要制度文件。 注意，这里审定的是"总"规划和"重要"制度，不是所有制度都上会。
第三，破难题：统筹协调重大事项，解决跨领域、跨部门、跨层级的重点难点问题。 这是领导小组最核心的价值，也是它区别于其他机构的独特之处。
第四，听汇报：听取工作进展情况汇报，审议年度工作报告。
其次，领导小组办公室是穿透式监管体系建设的"日常推动者"。办公室有四个职能：日常推进、统筹协调、质量把关、跟踪督办。
办公室设在牵头部门，这个安排很有讲究：它保证了"决策—统筹—执行"不是三张皮，而是一条链。领导小组定了的事，办公室直接就在牵头部门内部消化，转化为具体行动。
第三，牵头部门为统筹层提供吗专业支持。牵头部门通常由谁来担？ 内控部门、风控部门、法务合规部门、审计部门。为什么是这四类？因为它们天然属于"第二道防线"，具备跨部门的专业协调能力。
牵头部门的职责有四条，我把它概括成五个角色：
第一个角色是设计师，负责制度设计与规划统筹，负责组织开展规则模型的研究设计和开发。
第二个角色是调度员，负责组织实施风险预警的核查处置和整改跟踪。
第三个角色是裁判员，负责组织穿透式监管体系运行效能评估，并把执行情况纳入各业务部门和子企业的年度绩效考核。
第四个角色是宣传员，负责培训宣贯，让不同层级、不同岗位的人员，都理解自己在穿透式监管中的角色和职责。
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