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引言
伊朗对外宣布,中伊铁路货运量暴涨十倍,陆路石油出口成为经济救命通道。
仅仅48小时,美国财政部迅速出手制裁伊朗铁路相关企业,
这条亚欧大陆上的钢铁生命线,瞬间迎来巨大考验。
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通道成型,美国精准出手
9月29日,伊朗议会主席团成员佐胡里安对外公布了一则重磅消息。在美国海上封锁的重压之下,伊朗通过中伊陆路铁路通道,每天可以稳定向外出口30万至40万桶原油,中伊铁路货运总量相比封锁之前直接翻了十倍。
这个消息一经发布,立刻在国际社会引发广泛讨论。长期以来,美国依靠海上力量封锁波斯湾,试图切断伊朗石油出口的海上通道,以此逼迫伊朗妥协。
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原本美国的设想是,只要卡住海上油轮运输这条大动脉,伊朗的石油经济很快就会崩盘,财政收入枯竭,社会秩序难以为继。
可现实却完全超出华盛顿的预判。伊朗避开美军能够掌控的海洋,依托贯穿亚欧大陆的铁路网络,开辟出一条美国海军根本触碰不到的陆上贸易通道。
这条通道双向流通,开往中国的列车满载伊朗石油、矿产等资源;返程列车则把中国制造的机电设备、工业零配件、药品以及各类民生物资源源不断送到伊朗境内,维持伊朗工厂运转和社会基本运转。
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谁也没有想到,伊朗这边刚刚对外官宣这条陆路生命线的成果,仅仅两天之后,也就是10月1日,美国财政部海外资产控制办公室,就迅速抛出新一轮制裁方案。
这次制裁目标非常明确,就是冲着伊朗铁路、汽车、重工业这三大板块而来。伊朗国家铁路公司、伊朗两大头部车企IranKhodro和SAIPA,还有多家钢铁、重型机械企业全部被列入黑名单,总共27个实体被美方制裁。
在这份名单里面,甚至还点名了一家位于上海的机械贸易公司,这家企业是伊朗重型设备企业在中国的采购窗口,负责为伊朗采购工业原材料与相关设备。
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说白了,美国这一轮制裁,目标非常清晰。不光要打击伊朗本土的铁路运营主体,还要切断伊朗上游设备采购供应链,连中国企业和伊朗开展贸易合作的口子,都想一并堵死。
美国十分清楚,海上封锁已经无法彻底锁死伊朗,这条铁路通道已经成为伊朗经济的“呼吸机”,只要这条通道保持畅通,伊朗就能够持续获得外汇收入,
政府就可以发放公职人员薪资,维持军队运转,国内社会基本盘就不会垮。美国的极限施压战略,就很难达到预期效果。
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很多朋友会好奇,这条中伊铁路通道到底是怎么搭建起来的?它并不是一条单独的铁轨,而是我们国家多年布局亚欧大陆铁路网络,延伸到西亚的重要组成部分。
目前中伊之间已经形成三条成熟的钢铁大动脉。东线开通时间最早,2016年就已经全线打通,列车从新疆霍尔果斯、阿拉山口口岸出境,途经哈萨克斯坦、土库曼斯坦,直达伊朗东北部。
中线在2022年7月通车,线路穿过吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦,再经由土库曼斯坦进入伊朗境内。北线依托跨里海中间走廊,串联哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦,连通伊朗。
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在去年,沿线六个国家共同敲定统一运价机制,三条线路都实现常态化稳定运营。
对比海运,铁路运量虽然比不上巨型油轮,但是胜在稳定、高效。从中国发车抵达伊朗,全程大约两周时间,对比需要绕行大洋、时刻面临海上拦截风险的海运,时间缩短一半以上。
对于伊朗来说,高价值的工业配件、药品、通信器材,这些维持工业体系运转的关键物资,可以优先通过铁路运输。只要零部件能够持续供应,伊朗的生产线就不会大面积停工。
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这件事还有一个很值得关注的背景,就在联合国大会召开期间,美国国务卿卢比奥,直接要求伊朗外长代表团离开纽约。在国际外交场合,即便双方矛盾尖锐,一般也会维持基本外交体面。
美方做出这种极具羞辱性的举动,本质上就是因为美国发现自己的制裁大棒开始失灵。以往美国依靠海上霸权,封锁一个石油出口国,往往能快速重创对方经济。
但是伊朗靠着陆路铁路通道顶住压力,美国气急败坏之下,才会在联大做出这种强硬逐客的举动。
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制裁来袭,博弈持续升级
制裁消息公布之后,不少网友心里捏了一把汗。美国直接点名伊朗铁路核心企业,甚至牵连国内的上海贸易公司,很多人担心,这条好不容易打通的陆路生命线,会不会就此被掐断。
但我们要客观看待,这并不是一座桥、一家公司被打击,而是一张覆盖整个亚欧大陆的铁路网络。伊朗国内铁路体系庞大,全国拥有670座铁路桥、380座大型隧道。
过往即便有个别桥梁遭到袭击,大多都是小型桥梁,48小时之内就能够完成抢修。真正核心的大型桥梁,美国也不敢贸然彻底摧毁。
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美国这一轮行动,本质是施压和试探,并不是想要彻底摧毁整个区域交通网络。想要靠打击单点设施,彻底瘫痪覆盖多国的铁路网络,本身就很难实现。
美国还有一个备选手段,就是动用次级制裁,去胁迫哈萨克斯坦、土库曼斯坦这些沿线中亚国家,不允许过境列车通行。
但是这套想法,很难落地。这些中亚国家,从这条跨境铁路贸易当中,持续赚取过境费,实实在在拿到经济红利,同时提升自身在欧亚贸易当中的枢纽地位。
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美国只拿出制裁大棒,却无法给这些国家对等经济补偿,想要逼迫这些国家放弃发展机遇,配合美国封锁伊朗,几乎很难实现。强行推动次级制裁,只会把中亚国家进一步推向美国对立面,持续削弱美国在中亚地区的影响力。
我认为,美国这次精准制裁,恰恰印证了中伊铁路通道的战略价值。如果这条通道无关紧要,美国根本不会动用财政部制裁工具,专门针对伊朗铁路产业,甚至牵连第三国企业。
美国越着急出手打压,越证明这条陆路通道,实实在在打破了美国依靠海洋霸权构建的封锁体系。
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当然,我们不能盲目乐观,制裁一定会带来实实在在的影响。对于相关企业来说,未来开展贸易合作,合规成本会明显上升,部分订单会出现暂缓。
但短期的冲击,不等于整条通道就此瘫痪。我们国家早已搭建起完善的反制裁法律工具箱,《反外国制裁法》《不可靠实体清单规定》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》,
还有新出台的《反外国不当域外管辖条例》,层层构筑防护屏障。对于没有联合国授权,单方面出台的域外制裁,我国法律明确不承认、不执行。
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之前国内就有企业遭遇美国单边制裁的案例,当年美国把恒力炼化等5家炼厂列入黑名单,商务部直接发布阻断令,企业坚持正常开展贸易,改用人民币结算,生产经营没有中断,半年之后依旧交出亮眼的经营业绩。
这就是最好的实战案例,面对单边制裁,我们不是没有应对手段。
同时,中伊双方也在持续推进本币结算体系建设,逐步减少贸易对于美元体系的依赖。美元霸权,才是美国单边制裁能够发挥威力的底层根基。贸易结算绕开美元,美国金融制裁的杀伤力,就会持续下降。
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从更大的格局来看,这件事也折射出全球贸易格局正在发生深刻变化。过去全球贸易重心高度集中在海运航线,海洋强国可以依靠海上力量,控制关键海峡,以此拿捏其他国家。
但是随着亚欧大陆陆路通道不断完善,内陆国家获得了全新对外联通渠道。海上霸权能够封锁海面,却无法封锁广袤大陆。航母可以驰骋大洋,但是无法驶入中亚内陆的铁路轨道。
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封锁破局,改写区域博弈格局
这一轮制裁落地之后,短期影响已经显现。伊朗铁路企业海外业务开展难度加大,部分设备采购流程变得更加复杂,被点名的上海贸易公司,业务开展也要做好风险评估。
但是从长远来看,美国想要依靠这一轮制裁,彻底掐断中伊陆路贸易通道,很难实现。
首先,贸易的底层需求不会消失。中国作为制造业大国,稳定的能源资源供给,是经济发展的重要保障;伊朗需要持续出口石油换取外汇,采购工业产品和民生物资,双方供需高度互补。
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只要这种真实的贸易需求存在,就算某一家企业被制裁,市场当中也会出现新的合作主体,贸易通道不会因为一次制裁就彻底消失。
其次,这一次事件,给全世界受到单边霸权制裁的国家,提供了全新思路。过去很多国家面对美国海上封锁,几乎没有别的选择,只能被动妥协。
伊朗的经历证明,依托亚欧大陆陆路网络,开展跨境铁路贸易,搭配非美元结算体系,完全可以对冲海上封锁带来的巨大压力。未来,会有更多国家重视陆上跨境通道建设,减少单一依赖海运带来的安全风险。
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放在我们国家的发展视角来看,中伊铁路通道,也是我们国家外贸与能源安全的重要补充。长期以来,我国能源、大宗商品进口高度依赖马六甲海峡等海上要道。
一旦海上局势出现动荡,我们的供应链就会面临风险。中伊跨境铁路,连同整个中欧班列网络,相当于为我们打通了一条陆路备份通道,实现贸易通道多元化,降低单一海上通道带来的地缘风险。
我们还能看到,美国的制裁手段,正在陷入一个怪圈。每一次加大制裁力度,反而倒逼相关国家加快自主产业链建设,加速本币结算体系落地,进一步脱离美元体系。
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制裁的力度越强,反而越推动多极化的发展进程。美国可以制裁一家企业,但是无法阻挡亚欧大陆各国想要通商发展的时代大势。
放眼未来,中伊两国还在探讨进一步升级铁路基础设施,推进铁路电气化、统一轨道标准,计划将这条陆路通道继续向伊拉克、叙利亚方向延伸。
通道覆盖范围越广,整个区域陆路贸易网络韧性就越强。美国的海上封锁策略,未来会面临越来越多的陆路通道挑战。
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结语
美国制裁的大棒砸了下来,
但一条扎根亚欧大陆、绑定多国共同利益的钢铁通道,不会轻易被切断。
霸权可以制造阻碍,却挡不住各国互利共赢的发展潮流。
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