联手对华发难？西班牙打头阵，意大利跟进，复刻美国策略对付中国

前言

各位读者，我是小李。

2026年5月下旬，西班牙、法国、意大利、荷兰与立陶宛五国共同向欧盟委员会递交政策建议书，主张升级针对中国的贸易防护体系。

9月末，法德两国完成联合倡议文本，提出构建一套被欧洲主流媒体冠以“欧版301”之称的新型机制，其逻辑内核直接借鉴美国《1974年贸易法》第301条所确立的单边行动范式。10月3日，中国商务部正式公告，对原产于欧盟的进口对硝基甲苯启动反倾销调查程序。

10月8日，欧盟贸易事务专员谢夫乔维奇抵京，与中国商务部部长王文涛举行高层磋商。10月15日，欧盟领导人峰会将就该机制展开正式审议。

曾多次主动赴华交流的西班牙，在此次关键表决环节未作公开表态。意大利则在同中方签署多项合作备忘录的同时，亦未在欧盟内部对该机制投下否决票。

这套被外界普遍解读为移植美国301条款逻辑的制度设计，究竟意在回应欧洲哪些现实困境？西班牙与意大利的策略性静默，又如何悄然影响着整套工具的实际落地节奏？

欧版301改的是启动规则

法德主导推动的这项机制，本质在于赋予欧盟机构类似美国301条款所拥有的紧急响应权限。

Rhodium Group资深研究员Noah Barkin于9月27日发布的政策简报中援引多位欧盟高级官员表述指出，法德正加速完善联合提案：第一路径是直接参照美国《1974年贸易法》第301条框架，授权欧委会在认定存在“不公平贸易行为”后，迅速实施加征关税、市场准入限制等应对举措；第二路径则是修订现行《反胁迫工具条例》，将启动条件由“须获至少15个成员国支持且覆盖欧盟65%以上人口”，调整为“仅需超过半数成员国明确反对方可中止”。

该反胁迫工具已于2023年12月正式生效，但因门槛过高，至今尚未启用一次。法德当前聚焦的正是这一启动门槛的结构性调整。

过去需积极争取多数赞成票才能触发机制，如今则转变为需集结足够反对力量才能叫停。欧洲议会内部市场委员会主席卡瓦齐尼评价此举为“契合危机应对节奏的必要制度弹性”。

规则翻转之后，“不发声”即构成事实性默认。德国联邦经济部官员向路透社透露，新机制下欧委会可在72小时内完成初步裁定并启动临时措施。

对西班牙而言，无需公开表态支持对华施压，只要未牵头组建阻击联盟，相关措施即可顺利获得程序通过。意大利梅洛尼政府一面深化对华经贸往来，一面在历次欧盟涉华贸易工具表决中始终未行使否决权。

财政压力成为深层动因。数据显示，欧盟2025年对华货物贸易逆差达3606亿欧元，同比扩大15%；2026年第一季度逆差升至980亿欧元，创2022年三季度以来单季峰值。

2026年第二季度进一步攀升至1030亿欧元。欧盟2025年共发起32起贸易救济调查，2026年前十个月已新增27起，而2024年之前年均立案量仅为12起左右。如此密集的调查节奏显然超出常规市场波动范畴。

谢夫乔维奇10月8日访华前夕，法德联合文件恰于同期登上各大媒体头条。

中国商务部于9月29日深夜发布严正声明，强调若欧方在双边对话持续进行之际同步强化单边施压手段，将严重侵蚀双方战略互信基础。

该文件同时列举了倾销行为泛滥、产业补贴规模庞大、资本账户开放度不足等多项关切点，这些措辞近年来高频出现在欧盟高层对华经贸政策讨论中。

小李研判认为，规则重构使“沉默即许可”成为新惯例，西班牙与意大利无须公开站队，整套机制便已具备实质性推进动能。

边谈边打

西班牙立场在2026年呈现显著转向。桑切斯首相4月访华期间，在清华大学发表主旨演讲时坦言，西班牙对华贸易赤字高达423亿欧元，占其整体对外逆差比重达74%，该失衡状态从中长期看难以维系。

他在纽约接受彭博电视专访时强调，欧盟应通过建设性谈判重塑对华贸易结构，而非陷入破坏性对抗漩涡；但西班牙官方名称仍赫然列于法德倡议的支持阵营之中。

这种双轨策略的真实意图，是在欧盟多边框架内积累议价资本，同时维系中西双边经贸纽带的稳定性。

桑切斯此行促成中方扩大对西班牙猪肉、樱桃等特色农产品市场准入，2025年西班牙对华出口额同比增长6.8%，但贸易逆差绝对值仍居高不下。

意大利的应对更具复合维度。10月1日起，意方单方面对单件货值不超150欧元的跨境包裹，在欧盟统一3欧元关税基础上额外征收2欧元附加费，该按件计征方式直击中国跨境电商低价直邮模式的核心盈利逻辑。

今年4月，意大利内阁依据《黄金权力法》，将中化集团在倍耐力董事会提名席位由8席压缩至3席，其中2席须确保完全独立于中化集团，且该3人不得出任董事长或首席执行官职务。

倍耐力约22%营收来自美国市场。美国商务部工业与安全局（BIS）此前致函意大利监管机构，明确指出该国2023年采取的若干限制中企影响力举措，并不足以保障其免受美方出口管制新规影响。

意大利此举实质是在保障美国市场准入与延续中意务实合作之间寻求动态平衡点。

中国社会科学院《意大利蓝皮书（2026）》分析指出，梅洛尼政府外交取向全面回归大西洋阵营，在对华政策上配合欧盟“去风险”基调，但仍坚持认为维持高层对话与产业协作符合本国根本利益。

2025年中意双边贸易总额突破761亿美元。Stellantis集团正与零跑汽车合作，在意大利庞皮亚诺（Pomigliano）工厂共建紧凑型电动车生产线，计划2028年实现量产交付。

塔亚尼部长在北京洽谈合作项目之时，意大利财政部同步于10月1日对中国小包裹加征税费，其在集体行动与双边收益间寻求平衡的意图清晰可见。

德国企业同样呈现政策与实践错位现象：在华运营的德资企业中，93%无撤离意向，53%明确表示拟追加投资。政界诉求与资本意志之间的张力，将成为该机制落地过程中不可忽视的现实阻力。

中方手里握的是加工能力

中国商务部10月3日发布2026年第44号公告，决定对原产于欧盟的进口对硝基甲苯开展反倾销立案调查。本案申请人系江苏淮河化工有限公司与湖北东方化工有限公司，商务部于9月14日收到正式申请，经法定审查程序后作出立案决定。

倾销调查期设定为2025年7月1日至2026年6月30日，产业损害调查期则自2022年1月1日起追溯计算。

对硝基甲苯属染料、医药、农药及聚氨酯产业链上游核心中间体，申请人提交的初步证据显示，2022—2025年间自欧盟进口该产品数量持续高位运行，平均单价累计下滑幅度接近60%。

将此次立案置于中欧贸易救济全景图中审视，对比效应更为凸显。据商务部披露，截至2026年9月，欧盟正在执行的对华贸易救济措施共计95项，涉及中国出口额约393亿美元。

2025年以来，欧盟针对中国发起的贸易救济调查已达28起，其中约50%集中于化工领域。

本次反倾销立案系应国内产业主体依法申请启动，调查周期与损害评估时段均严格遵循《反倾销条例》及WTO《反倾销协定》相关条款，全程处于多边贸易规则框架之内。

资源博弈的制高点不在矿源控制，而在精深加工能力。国际能源署（IEA）7月发布的《2026年全球关键矿产展望》指出，中国在磁体级稀土分离提纯环节的全球产能占比为84%—91%，永磁材料制造环节占比高达94%。

得益于美国与马来西亚近年加大稀土精炼投资，中国在该环节的供应集中度由2023年逾90%微降至2025年的85%。

但IEA同时预测，即便全球所有规划中的稀土精炼项目如期投产，至2035年中国在该领域的份额仍将维持在70%—73%区间。

西方国家虽可获取稀土原矿，但将粗矿转化为高性能磁性材料的完整工艺链，目前仍高度依赖中国技术体系与产业生态。

中国在电池级石墨精炼领域全球占比达94%，锂盐精炼占比74%，钴化合物精炼占比76%，上述关键矿产的下游加工环节同样呈现极强集聚效应。

2026年8月霍尔木兹海峡航运受阻引发国际能源市场剧烈震荡，布伦特原油价格一度飙升至每桶142美元，作为全球最大原油进口国，中国当月进口量连续两月跌破800万桶/日，创2016年以来最低纪录。

《华尔街日报》评论称，中国主动缩减原油采购规模，有效缓解了亚太地区整体供应紧张局面。法国《费加罗报》 headline 直接概括为：“中国再度托底全球经济”。

面对本轮系统性压力，仅靠外交层面交涉已显不足。稀土供应链、新能源材料、战略性矿产加工这三大核心命脉，亟需进一步加固。RCEP、金砖国家机制、上海合作组织等非西方多边平台应更深度激活，借力东盟、中东、非洲新兴市场需求，对冲欧美市场潜在收缩风险。

更要善用欧洲内部裂痕：匈牙利坚决支持比亚迪本土建厂，塞尔维亚坚定推进中塞自贸协定升级，这些支点需串联成网，使布鲁塞尔每次召开峰会都难以凑齐否决所需的法定多数。欧方修改启动门槛，中方就要精准动员那个“阻止门槛”。

有智库专家分析指出，法德可能获得立陶宛等与中国贸易体量小、历史关系敏感国家的支持，但以西班牙为代表的高度依存型经济体或将表达保留意见。

该机制若要真正落地，仍须经由欧盟共同贸易政策程序提交至部长理事会，完成内部协调与法律审核后，方能交由欧委会具体执行，目前尚处于政策倡议阶段。

结语

欧洲当前推动的这套机制，核心变革在于将决策逻辑从“需多数赞成方可启动”转为“无人明确反对即自动生效”，其制度基因直接承袭美国301条款绕开WTO争端解决机制、以国内法实施单边制裁的运作逻辑。

西班牙与意大利在程序节点上的策略性缄默，客观上降低了机制通过的制度成本。中国商务部10月3日发起的反倾销调查，严格遵循既有法律程序与多边规则，相较欧盟当前执行中的95项对华贸易救济措施，中方整体保持审慎克制姿态。

资源竞争的本质战场不在矿山勘探，而在精深加工程度、技术标准话语权与全产业链配套能力。欧洲政界共识与工商界诉求的背离，成员国间经贸依存度的差异，将持续制约该机制的实际效能边界。

一个牢牢掌控关键材料加工枢纽、拥有RCEP等多元市场通道、具备快速响应能力的中国，在全球贸易博弈格局中的战略位势，不会因几份政策提案而发生根本性偏移。