每日一题 ｜ 2024年行政法主观题（10.8）

案 情

蓝胜公司自2016年5月起将污泥堆放在厂区道路和绿地内，对环境造成污染，影响周边居民的生活。2023年5月6日，接到群众举报，某市市政管理局执法人员对蓝胜公司开展现场检查，当场制作《询问调查笔录》《现场勘验笔录》《现场检查笔录》等文书。蓝胜公司对将污泥堆放在厂区道路和绿地内的违法行为及所造成的危害结果均认可。该市市政管理局发出责令蓝胜公司限期清除污泥的通知，要求蓝胜公司采取治理措施，将厂区内堆放的污泥对外清运处置。
由于蓝胜公司拒不履行通知所确定的义务，导致污泥持续堆积，造成更大影响，该市市政管理局2次作出催告书，催促蓝胜公司履行通知所确定的义务，但蓝胜公司仍不履行。该市市政管理局委托该市水务公司对蓝胜公司在厂区内堆放的污泥实施清运处置，费用由蓝胜公司承担。
该市市政管理局负责人集体讨论后决定，对蓝胜公司处以罚款10万元，对其法定代表人王某处以罚款2万元。
蓝胜公司向该市政府申请行政复议，该市政府作出维持决定。
蓝胜公司提起行政诉讼，主张：①该市市政管理局不具有污泥处理监管职权；②该市市政管理局应当为蓝胜公司解决污泥处置地点问题；③撤销行政复议决定。材料：
1、《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号公布，自2014年1月1日起施行）
第5条国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作。
县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责城镇排水与污水处理监督管理的相关工作。
第30条城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家有关标准，对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录，并向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。
第53条违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准的，由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，对单位处10万元以上50万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。
2、《某市人民政府办公室关于印发某市市政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通告》（某市政办〔2015〕57号）中明确，该市市政管理局为该市污水处理行政主管部门。

问 题

1 请辨析责令蓝胜公司限期清除污泥的通知的行为性质，并说明理由。

2 若蓝胜公司提起行政诉讼，其法定代表人王某未提起行政诉讼，法院受理蓝胜公司的起诉后，能否将王某受到的处罚决定一并处理？

3 结合材料分析，该市市政管理局是否具有污泥处理监管职权，并说明理由。

4 本案的管辖法院应如何确定？

5 蓝胜公司要求该市市政管理局为其解决污泥处置地点问题，针对这一诉讼请求，法院应如何判决？

6 该市市政管理局委托该市水务公司对污泥实施清运处置，应遵循什么程序？有哪些注意事项？

思考时间

问题及参考答案

1.请辨析责令蓝胜公司限期清除污泥的通知的行为性质，并说明理由。

责令蓝胜公司限期清除污泥的通知属于具体行政行为中的行政处罚。该通知是该市市政管理局单方行使行政职权，对蓝胜公司的权利义务作出的具体处理。由于蓝胜公司存在违反行政管理秩序堆放污泥的违法行为，市政管理局发出的该通知给蓝胜公司增加了清运处置污泥的义务，具有惩戒性，因此，根据《行政处罚法》第2条的规定，该通知属于行政处罚。

2.若蓝胜公司提起行政诉讼，其法定代表人王某未提起行政诉讼，法院受理蓝胜公司的起诉后，能否将王某受到的处罚决定一并处理？

不能。根据《行政诉讼法》第27条和《行诉解释》第73条的规定，蓝胜公司法定代表人王某未提起行政诉讼，法院只能针对蓝胜公司起诉的行政行为进行审查处理，而不能对王某受到的处罚决定一并处理。

3.结合材料分析，该市市政管理局是否具有污泥处理监管职权，并说明理由。

具有。根据《城镇排水与污水处理条例》第5条第2款、第53条第2款和《某市人民政府办公室关于印发某市市政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通告》的规定，市政管理局作为该市污水处理行政主管部门，具有法定的污泥处理监管职权，有权责令蓝胜公司采取治理措施处置污泥。

4.本案的管辖法院应如何确定？

本案是复议维持案件，根据《行政诉讼法》第14条、第18条第1款和《行诉解释》第134条第3款的规定，可以由市政管理局所在地基层法院管辖，也可以由市政府所在地基层法院管辖。

5.蓝胜公司要求该市市政管理局为其解决污泥处置地点问题，针对这一诉讼请求，法院应如何判决？

根据《城镇排水与污水处理条例》第5条第2款、第30条的规定，为蓝胜公司解决污泥处置地点问题不是市政管理局的法定职责。根据《行政诉讼法》第69条的规定，蓝胜公司要求市政管理局为其解决污泥处置地点问题的诉讼请求理由不成立，法院应判决驳回蓝胜公司的诉讼请求。

6.该市市政管理局委托该市水务公司对污泥实施清运处置，应遵循什么程序？有哪些注意事项？

市政管理局委托该市水务公司对污泥实施清运处置属于行政强制执行中的代履行。根据《行政强制法》第51条第1款的规定，应当遵循的程序是：①代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明蓝胜公司的名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及该市水务公司；②代履行3日前，催告蓝胜公司履行，蓝胜公司履行的，停止代履行；③代履行时，市政管理局应当派员到场监督；④代履行完毕，市政管理局到场监督的工作人员、市水务公司和蓝胜公司或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。
根据《行政强制法》第50条与第51条第2、3款的规定，市政管理局委托市水务公司对污泥实施清运处置的代履行应当注意的事项有：①代履行人该市水务公司应当没有利害关系；②由蓝胜公司承担的代履行费用应当按照成本合理确定；③不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

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