资源型城市转型发展的空间规划探索——昆明市东川区国土空间总体规划（2021一2035年）

导 读

东川素有“天南铜都”之称，面对生态本底脆弱、地质灾害频发、产业路径依赖等挑战，以国土空间总体规划为引领，提出转型发展三大策略：一是生态修复单元由行政边界转向问题区域，实施系统性生态治理；二是空间管控从二维用地转向三维空间，构建“地随人走、设施匹配”的城乡安全框架；三是产业体系由“矿产延伸”向“延伸+ 再生”转型，培育资源型城市发展新动能。规划实施以来，累计完成矿山生态修复1.6万余亩，整治泥石流沟渠30余条，支撑东川港、农夫山泉等重点项目落地，为资源型城市高质量发展探索出新路径。

东川区位于昆明市最北端，地处金沙江下游川滇两省四地五县交汇处，是昆明联系长江经济带的重要枢纽、出滇入川的重要门户。东川素有“天南铜都”之称，铜矿开发历史悠久，工业基础深厚，新中国成立后东川铜矿被列为“一五”计划重点项目之一，1958年设立地级东川市，1999年撤市设区划归昆明市管辖，城市发展与矿产资源开发和工业建设密切相关。

东川区历史发展脉络示意图

近年来，东川锚定资源型城市转型目标，扎实开展生态修复、产业培育、城乡建设等重点工作。立足长江上游生态保护总体要求，叠加城市转型、城乡安全韧性提升等多重考验，东川亟待优化资源环境管控、筑牢产业发展根基、创新国土空间治理模式，探索契合自身实际的资源型城市高质量发展的新路径。

现状问题与挑战

东川区人口和经济总量在昆明市域各区县中相对偏小，但资源禀赋突出、工业底色鲜明，千年铜业积淀塑造了深厚的矿冶文化和鲜明的资源型城市基因。规划面临的主要问题与挑战如下：

1. 生态本底脆弱，水土流失和矿山修复治理欠账多，威胁长江上游生态安全。

2. 地形地貌复杂，地灾防治和发展要素匹配难度大，城乡安全形势较为严峻。

3. 资源依赖明显，产业接续、就业承载和用地保障协同不足，转型发展动能仍需培育。

规划主要内容与特色

在国土空间规划体系构建完善的新阶段，资源型城市转型需要从单一产业向多方位城市发展方式转变，构建“空间规划”与“资源转型”的协同联动机制，以三大策略引领东川区全面转型发展。

“空间规划”与“资源转型”的协同联动机制示意图

1.基于生态问题再识别，推动治理单元由“行政边界”向“问题区域”转变，细化整治修复工程和措施，巩固生态安全底盘。

转变原有以乡镇为单元、针对单一问题的整治方式，通过对水土流失、历史遗留矿山、珍稀物种栖息地等多源数据采集与空间叠加分析，建立“受损区域识别－障碍因子判定－恢复潜力评价”的多维度生态评估模型，精准识别生态修复重点区域和关键问题。

生态综合整治措施和工程细化示意图

以“核心问题－综合治理－工程细化”为路径，以整治历史矿山为重点，将生态问题转化为可争取的政策资金、可落地的修复工程，推动生态治理由“分散单类”向“系统修复”转变。

2.立足国土安全再评估，从“二维用地”到“三维空间”转变，优化人－地－设施关系匹配，筑牢山地河谷城乡安全框架。

针对东川山高谷深、地灾易发、立体气候等特征，突破传统二维视角为主的总体规划局限，基于国土安全再评估，通过对高程和坡度等地形数据的再分级，断裂带、隐患点和尾矿库等地灾精准范围的再叠加，在三维空间上深化研究国土空间开发保护格局。

东川区“地随人走、设施匹配”引导示意图

规划以城乡安全为前提，以海拔为核心空间承载，综合考虑并确定“地随人走、设施匹配”的规划组织思路，并分海拔进行具体引导。在“1600米以下低海拔”区域，规划集聚85%常住人口和90%新增建设用地，并集中配置区级和镇级设施；在“1600米～2500米中海拔”区域，以保留现状乡镇驻地和村庄为主，同时保障基本服务设施供给；针对“2500米以上高海拔”生存条件恶劣区域，结合移民搬迁工作推进村庄搬迁撤并，逐步降低高海拔、高风险地区居住强度，整体提升城乡生存安全和生活便利水平。

3.根植特色资源再挖掘，从“矿产延伸”向“延伸+再生”转型，强化产业就业空间要素保障，重塑资源城市发展新动能。

转变过度依赖矿产的延伸转型模式，系统盘点东川区矿产、港口、生态、文旅等特色资源，明确“延伸+再生”的复合转型方向，引导传统产业升级和新兴产业培育“双轮”驱动，推动产业结构从“一铜独大”向“多点支撑”转型。

东川区产业转型示意图

规划建立“空间布局引领+就业载体培育+土地要素保障”的协调联动逻辑。通过细化各类产业空间，明确转型核心承载区域，引导绿色矿业、港口经济和全域旅游等特色新兴产业集聚提升；通过强化一二三产业融合发展，推进特色农产品种植、绿色食品加工、电商物流服务和就业创业园区等多元就业场景培育，多措施解决易地搬迁和失业人群就业，增强产业转型对稳就业、促增收的支撑能力；通过保障国家级战略性矿产基地、划定工业用地红线、预留农文旅用地指标等具体规划举措，以“区块管控+点状预留”模式，强化重点产业项目空间落地和土地要素优先保障。

实施成效

1.规划传导和实施支撑作用逐步显现。

规划相关内容已纳入政府工作报告及部门年度实施计划，并与专项规划、详细规划和重点项目建设衔接推进，统筹支撑20余项专项规划、10个详细规划单元编制，以及能源、交通、水利、民生等60余个重点项目选址落地，为各类建设需求依法依规实施提供了空间依据。

2.生态保护修复工作持续推进。

围绕矿山修复、水土保持和流域生态治理等重点任务，东川区持续推进生态修复与国土综合整治，截至目前，累计完成矿山修复面积1.6万余亩，整合减少矿山28座，建成绿色矿山4座；2023年，东川区金沙江流域历史遗留矿山生态修复项目获评国家年度示范工程，生态安全底盘进一步巩固。

矿山修复和绿色矿山建设部分成效

3.城乡安全韧性建设不断加强。

泥石流综合治理、地质灾害防控和避险搬迁等工作统筹推进，截至目前，累计完成30余条泥石流沟渠专项治理，地灾隐患点逐步减少；舍块乡整村搬迁，以及因民镇、拖布卡镇等地灾高发区避险搬迁有序实施，配套公共服务和基础设施同步完善，城乡安全保障能力持续提升。

泥石流沟渠专项治理和移民搬迁部分成效

4.转型发展空间保障持续强化。

围绕港口经济、新能源、绿色食品和文旅融合等接续产业发展需求，规划加强产业布局、建设用地、交通设施和生态约束的统筹衔接，支撑东川港一期工程、金沙江航运通道、宇泽新能源、旭合光伏、农夫山泉等重点项目有序推进。红土地、太阳谷及泥石流国际越野赛等文旅项目配套服务设施持续完善，资源型地区转型发展的空间支撑能力不断增强。

产业转型发展部分成效

项目信息

项目名称：《昆明市东川区国土空间总体规划（2021—2035年）》

申报部门：总体二所

协作部门：市政规划研究所、城市公共安全规划研究所

合作单位：昆明市土地开发整理中心

项目地点：昆明市东川区

完成时间：2025年3月

清华同衡总体二所

总体二所是清华同衡总体发展研究和规划分院的核心团队之一，秉承“清华规划”理念，承担核心业务领域规划设计与咨询，服务各级政府及城市运营机构。业务聚焦国土空间规划、区域规划、城市发展研究、城市体检与更新等，承担攀西经济区、融入兰西、吉林、巴州、内江、眉山等地国土空间总体规划和详细规划、新疆国土空间规划实施评估等重大项目，以及兰州－西宁城市群发展规划研究、新疆工业园区空间发展布局等重大课题，获全国、省级优秀规划设计奖40余项。

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封面图/头图｜昆明市东川区人民政府网

供稿｜清华同衡总体发展研究和规划分院总体二所