广东四部门联合发布一批服务保障和谐社区建设创新事例

今天，广东省高级人民法院联合省委社会工作部、省司法厅、省住房城乡建设厅发布一批助推物业服务高质量发展、服务保障和谐社区建设创新事例，涉及数智化赋能、城中村物业管理、消防隐患整改、车辆治理、小区公共资源分配等群众普遍关注的问题，体现了广东促进物业服务行业高质量发展，推动和谐社区建设，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感的有益实践。

近年来，广东各地以多种形式推动物业服务提质增效，探索出一批各具特色的改革创新经验。本次一共发布12个创新事例，在打造小区治理“智慧平台”创新事例中，以“深i小区”数智平台为依托，探索组织化引领、数智化赋能、民主化决策、市场化运营、法治化保障新路径，为超大城市服务型治理创造了有益经验；在府院联动促进物业服务“质价相符”事例中，通过司法赋能与行政监管同频共振，明确业主拒缴物业费的合理边界及物业服务企业的整改义务，显著提升小区物业服务质量；在“常态驻点+按需响应”提升服务质量事例中，法院参与设立住宅小区综治工作站，构建统筹联动体系，及时精准掌握反馈物业服务问题，提升小区业主居住体验。

据了解，广东创新多元化解纠纷机制，坚持“抓前端、治未病”，探索全链条多途径高效率物业解纷新机制。在全国率先构建“党建引领+行政规范+多元调解+司法保障”省级平台综合治理新模式，统筹各方资源力量，统一裁判尺度，促进源头治理，为推动物业服务高质量发展、创建和谐社区提供了有力保障。

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广东四部门一体化联动促进源头治理、打造物业纠纷多元化解“广东样本”

广东省高级人民法院与省委社会工作部、省司法厅、省住房城乡建设厅在全国范围内率先以省级平台构建“党建引领+行政规范+多元调解+司法保障”多元化解机制，不断夯实物业纠纷前端治理的社区治理根基，促进治理水平和治理效能的不断提升，服务保障和谐小区建设。一是搭建省级平台，凝聚解纷合力。四部门共同召开全省物业服务多元解纷工作联席会议，并签署工作备忘录，在省级层面整合力量，以上率下、一体联动、凝聚合力，推动物业服务源头治理。二是强化司法引领，高效化解纠纷。广东高院印发《关于审理物业服务合同纠纷案件的指引》，围绕业委会诉讼资格、充电桩安装等热点问题统一裁判尺度，从源头提升审判质效。连续三年发布涉物业服务系列典型案例25件，实现“审理一案、指导一片”的良好效果。三是实施齐抓共治，推动服务质量提升。建立16个省级部门物业服务质量提升行动联席会议机制，聚焦物业管理工作中的重点难点问题，对突出问题进行专项整治，从源头上预防和减少物业服务纠纷。截至2025年底，全省法院依托综治中心设立物业纠纷专业调解室57个，前端调解成功2.46万件，诉中调解5.4万件。全省法院物业纠纷平均审理周期缩短21%，上诉率与申诉率连续两年下降。四是注重源头除弊，助推行业治理。广东高院向省物业管理行业协会发出加强行业自治提升服务质量司法建议，推动出台《广东省住宅小区物业管理服务分类标准》，建立物业服务行业自律惩戒、失信名录等配套制度。同时，省物业管理行业协会向全省物业服务企业发出提升物业服务质量、治理物业服务突出问题倡议书。全省物业服务行业提质增效、争先创优的意识不断增强，人民群众的获得感不断提升。

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深圳市委社会工作部以“深i小区”探索超大城市服务型治理新路径

深圳针对人口结构多元、治理情境复杂等难题，创新打造“深i小区”数智平台，以党建引领、科技赋能、共建共治，探索超大城市服务型治理新路径。一是把党的领导贯穿始终，是小区治理的根本保证。全市6012个居民小区和城中村实现党组织全覆盖，党员在平台“亮身份、领任务、晒服务”。党支部、业委会、物业服务企业协同发力，在物业选聘、公共收益使用等环节把关定向。以立法明确“业主共有资金”，统筹资源下沉。二是以阳光透明赢得信任，是小区治理的重点突破。平台将每笔物业费、公共收益收支实时公开，福田某小区从年亏百万到结余近800万元。开发“议事协商”全流程闭环功能，龙华某小区2个月内高效促成11部老旧电梯改造，小区纠纷量平均下降64%。三是用数字技术赋能治理，是小区治理的效能保障。引入物联网、大数据技术，对高空抛物、电梯困人等隐患自动监测预警，构建全方位安全防护网，推动治理从被动应对向主动预防转变。四是向薄弱环节持续攻坚，是小区治理的务实之举。龙岗某小区引入平台，将“包干制”改为“酬金制”，收支在线公示。物业费收缴率从不足70%升至95%。五是让文化浸润邻里关系，是小区治理的情感纽带。平台设邻里圈、活动招募等模块，线下举办邻里节等活动，福田某小区每年活动40余场。建立信用积分体系，推动守信向善成为小区新风尚。

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惠州市中级人民法院构建物业服务“质价相符”履约新机制

惠州中院针对物业服务合同纠纷“质价相符”认定难、矛盾难以实质化解等问题，与市住建局联合出台《关于物业服务合同纠纷协同化解工作框架协议》，府院联动共建物业服务“质价相符”履约机制，有效将矛盾纠纷化解在前端、解决在基层，为物业纠纷源头治理提供了可复制的实践路径。一是建立物业纠纷协同治理机制。成立物业纠纷协同化解工作领导小组，设立工作联络室，共同选取涉访涉诉案件较多、矛盾突出的“问题小区”，全面摸排纠纷根源，梳理共性问题，形成“一小区一台账”。二是强化信息共享。法院定期通报案件情况，住建局实时推送物业服务企业信用、行业动态等信息，案件审理中及时启动联合核查程序，全面调取物业服务记录、设施维护台账、收费备案材料，并组织业委会和物业服务企业双方现场勘验，统一物业服务瑕疵认定标准，精准核算服务与收费的匹配度。三是建立“裁判-反馈-监管”联动协作机制。结合“质价不符”严重程度酌情减免物业费、免除违约金，同时明确物业服务企业整改问题清单、完成时限及逾期后果，住建部门把涉案企业列为重点监管对象限期督促整改，实现“审理一案、治理一片”社会效果。四是健全调诉对接机制。对同一小区、同类型纠纷以生效示范判决为依据，开展批量调解同类案件；在全市范围内复制推广解纷模式，从源头推动物业服务行业规范发展。

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河源市住房和城乡建设局、市中级人民法院、市司法局联合指导成立“市物调委”推动物业纠纷有效化解

河源市住建局联合市中院、市司法局指导市物业管理行业协会成立市物业纠纷人民调解委员会，构建“行政规范+多元调解+司法保障”的物业纠纷化解新模式，以全链条、多途径、高效率的解纷机制，有效化解基层物业矛盾纠纷。一是完善工作机制。积极指导市物调委制定完善工作制度和章程，明确组织架构、职责边界与操作流程，组建兼具物业行业实操经验、法律专业背景的调解队伍。二是打通跨部门协同合力。住建局、法院、司法局分别提供政策、法律、程序支撑，形成部门联动、优势互补的纠纷化解合力。建立“行政指导+人民调解+司法确认”联动工作模式，属地法院对适宜调解的物业纠纷案件，在立案前经当事人同意委派至市物调委先行调解，达成协议的当事人可向法院申请司法确认；调解不成的转入诉讼程序。三是抓好源头防患。针对群众反映强烈的公共收益管理不透明等问题，市住建局指导物业服务企业依规开设公共收益独立账户、定期公示收支明细，同时指导市物业管理行业协会发出公共收益规范管理倡议，从源头减少矛盾纠纷。

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中山市中级人民法院发出司法建议促推公共收益前端治理升级

中山中院针对在审理物业纠纷案件中发现的物业服务企业未按规定开设公共收益独立账户、公共收益收支不规范、与股东财产混同使用等问题，向中山市住房和城乡建设局发出司法建议书：一是强化账户监管，督促物业服务企业按规定开设公共收益独立账户，定期向业主公示收支明细，从源头保障业主知情权。二是深化法治引导，通过典型案例普法、专项法律咨询等方式，推动物业服务企业健全财务制度，树立规范经营理念。三是畅通维权渠道，整合热线、官网等投诉平台，建立快速响应机制，对违规行为依法追责。中山市住建局收到司法建议后，先后印发了《关于做好住宅小区公共收益管理的通知》等系列文件，明确公共收益独立开户等刚性要求；梳理法院物业纠纷调解等典型案例，引导物业服务企业合规经营，提升业主维权意识；在物业管理信息化平台新增公共收益公示模块，接入微信端，方便业主实时查看；创新设立“48小时响应——7日办结”闭环机制，整合12345热线、手机APP等渠道，在全市1228个专业化物业服务小区推广“码上反映”监督二维码，实现业主诉求“一键直达”；召集重点物业服务企业进行学习，促进企业提升公共收益规范管理意识。

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阳江市中级人民法院以“司法裁判+行政监管”治理模式撬动消防隐患整改

阳江中院聚焦小区消防隐患，制发司法建议、建立跟踪督办机制，以“司法裁判+行政监管”联动整改，破解消防瘫痪难题。在审理物业服务合同纠纷案件中，某小区存在消防管网无水、烟感报警失效、防风排烟口无法使用等严重安全隐患，业主因卫生、电梯、消防等问题拒付物业费引发诉讼。法院突破就案办案思路，依据法律向市住建局、消防救援局制发司法建议书，建议联合街道、社区开展消防系统专项检查，督促责任方限期整改并建立长效检查机制。同时建立司法建议跟踪督办机制，持续跟进整改进度，推动消防等部门开展核查，以司法裁判厘清物业、业主、开发商权责边界，构建“司法裁判+行政监管”的府院联动治理模式，推动多方协同整改消防安全隐患，从源头化解纠纷诱因。小区内消防安全问题均完成整改，火灾报警控制器更换到位，消火栓控制柜、自动喷水灭火系统、一层风机等设施恢复正常使用，物业服务企业也加强了日常消防检查巡查和人防物防措施，小区火灾安全风险得到有效降低。业主的生命财产安全获得切实保障，物业纠纷背后的核心民生问题得到实质性解决。

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肇庆市中级人民法院多元协同促进小区物业公共资源与收益分配规范化

肇庆中院系统构建“裁判规则引领-多元协同解纷-行业规范共建”全链条工作机制，促进小区物业公共资源与收益分配规范化，为该类物业纠纷治理提供示范。一是树立裁判规则。“小区露天车位权属纠纷案”作为首案示范在肇庆法院“三个效果好案件”经验分享会上展演，并通过微信公众号、普法宣传册发布系列典型案例，明确裁判价值导向，广泛凝聚社会共识。二是构建共治网络。为将裁判规则转化为治理实效，肇庆中院指导辖区内基层法院构建起多层次、立体化的物业纠纷解决网络。端州法院在辖区4个街道设立人大代表联络站，推行“法院+人大代表”前端调解新模式；鼎湖法院设立物业纠纷诉调对接工作室，动员党员、退休干部投身“红色物业志愿者服务站”参与日常纠纷调解；四会法院建设“一站式”平台、“一体化”速裁团队，实现“一揽子”源头治理、“一张网”基层联动。三是推动源头治理。肇庆中院调研走访多部门，系统梳理社区物业管理问题，向住建局、自然资源局发出《关于规范社区公共资源权属管理与收益分配机制的司法建议》。全市法院2025年共发出6份关于规范社区公共资源管理的司法建议，均得到反馈落实。市住建局已印发对小区公共收益使用管理相关工作的通知，试行物业管理电子投票系统，开展物业整治专项行动。肇庆辖区内涉物业纠纷实现从“审理一案”到“治理一片、规范一行”的转变，推动物业纠纷治理效能持续提升。

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广州市增城区人民法院“常态驻点+按需响应”促进物业服务提质增效

增城区法院针对物业纠纷案件快速增长、业主意见反馈渠道不畅等问题，通过参与区平安办设立的住宅小区综治工作站，构建统筹联动体系，采用“常态驻点+按需响应”模式，建立“工作站首调—镇街联调—区级参调—司法终调”四级纠纷化解机制。通过综治工作站方式有效收集合理需求，强化诉讼前端调解，避免社区矛盾激化。增城法院与区住建局、区司法局、区物业协会签订物业纠纷前端治理协同四方协议，在区委政法委组织协调下，会同相关单位选定7个小区试点开展协同治理工作，并在试点小区完成社区综治工作站建设。选派法官参与社区综治工作站调解与宣传工作，在部分试点小区设置法律咨询服务点提供咨询并收集意见，印制《物业纠纷化解流程指引》，引导居民就物业纠纷先行在工作站调解，并由镇街司法所、法院协同参与处理。机制实施以来，增城法院受理物业合同纠纷案件786件，同比下降20.45%。法院指派法官授权进入“增安居随手拍”AI智慧监管平台数据后台，及时了解业主需求并跟进反馈情况，获取居民意见，直观了解业主反映问题及业主诉求跟进处理情况，协同做好问题搜寻以及投诉催办工作，促进物业服务提质增效，通过“增安居随手拍”AI智慧监管物业平台已覆盖全区311个物业住宅小区，截至2026年6月，收集反馈问题3568宗。

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深圳市宝安区人民法院以“调解+判决+司法建议”赋能城中村物业纠纷系统治理

宝安区法院立足城中村实际，通过“调解+判决+司法建议”方式，系统推进物业纠纷治理，实现“审理一案，治理一片”的效果，为城中村物业纠纷治理提供“宝安样本”。某物业服务企业与农村集体经济组织签订物业服务合同，为某城中村片区提供物业服务。黄某等85名物业使用人以非合同相对人、服务质量不达标等理由拒缴物业费，矛盾持续4年未化解。后某物业服务企业起诉至法院。法院优先采取对抗性弱的调解方式化解矛盾纠纷，联合城中村片区所在的街道综治中心、司法所及社区工作站等基层力量成立联合化解小组，以“社区共治家园委员会”等为平台，组织多轮联合调解，物业服务企业主动降低收费标准，黄某等60人达成调解并补缴物业费。对于调解不成功的纠纷，向物业使用人阐明已签订的物业服务合同对其具有约束力，并酌情调整物业费，在充分释法前提下依法判决。判决后20余人主动履行，个别案件在强制执行阶段也执行完毕。为更好促进城中村纠纷综合治理，宝安法院深挖纠纷根源，向相关街道办发出司法建议，提出针对性治理举措，推动城中村物业完善管理体系、规范发展。相关街道采纳司法建议，试点成立城中村物业自治机构，督促辖区城中村物业服务企业整改服务短板，形成“服务提质—主动缴费—行业发展”的良性循环，为城中村物业纠纷系统治理提供有益样本，彰显了法院融入基层治理的司法担当。

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佛山市南海区人民法院“转诉为课”巧解“僵尸车”难题

小区架空层长期停放的废旧车辆严重影响通行，业主要求物业服务企业集中存放管理，物业服务企业担忧“集中存放后车辆遗失、损坏需赔偿”而束手束脚，“僵尸车”治理问题陷入了僵局，物业服务企业和业主矛盾不断激化。南海区法院主动深入基层，选派法官到镇街、社区开展专题授课，精准剖析法律免责边界，将法律条款转化为“事前告知、事中留痕、事后保管”的可操作指引，消除了物业服务企业“不敢为”的顾虑，化解业主对物业服务企业“不作为”的怨气。在某物业服务企业与业主关于“僵尸车”挪移的赔偿纠纷中，业主坚称物业无权挪动架空层中的闲置自行车且必须赔偿车漆磕坏损失。法官引导业主深入了解物业服务企业移车流程，在知悉物业服务企业已通过公告、微信群等方式进行事前告知，并能提供处置过程照片、集中存放点巡逻记录和监控录像的情况下，业主当场表示不再要求赔偿。通过“转诉为课”提前规范物业服务企业的管理行为，将潜在物业纠纷由“对簿公堂”的对抗，转化为“普法课堂”的共情，是南海法院施行“痛点靶向教学”，探索纠纷源头治理的创新举措。

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珠海市香洲区人民法院构建物业纠纷全链条“精益化”协同治理机制

某小区156名业主因小区环境脏乱、账目混乱，长期拒缴物业管理费，被物业服务企业诉至法院。香洲区法院组建“法官+助理+调解员”类案治理团队，启动“精益化”协同机制集中化解，主动上门普法调解，联合街道指导物业服务企业限期整改，厘清公共收支等费用。三个月内，物业服务企业完成全部整改事项，业主验收认可并主动结清欠缴费用，历时多年的纠纷得以一揽子实质化解。香洲法院针对物业纠纷多头协调难、风险预警迟、解纷效能低的突出问题，创新构建“源头预防—协调预警—非诉治理—调审对接”全链条“精益化”协同治理机制，以科技平台赋能、协同指导整改、简案要素速裁三重核心创新重塑解纷路径，实质推动物业服务质量提升，筑牢社区和谐根基。一是聚焦前端精益预防，利用司法大数据定位纠纷高发区域与共性风险点，依托“诉联网”多元解纷平台开展“订单式”普法宣讲和调解指导，前端协同化解潜在纠纷逾五千件。二是着力中端协同整改，推行“申报+约谈+评估+听证+整改”五步过滤机制，联合属地镇街、相关职能部门开展服务质量评估，组织业主、物业、业委会三方听证，引导企业限期整改服务瑕疵。三是畅通末端高效解纷，打造要素式审判平台，立案时即提取纠纷要素，利用巡回法庭开展示范庭审，围绕要素清单集中开庭、批量判决，物业纠纷案件平均审理周期预计缩短约60%，同时达到“示范庭审—参照调解—批量化解”的纠纷处理效果。

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湛江市赤坎区寸金街道人民调解委员会创新“焦点切割+价值引导”机制化解小区电动车管理收费纠纷

寸金街道调委会针对开放式小区围蔽管理后电动车收费引发的群体性纠纷，探索构建“焦点切割+价值引导”多部门联调解纷机制，为基层物业纠纷化解提供可复制样本。一是搭建“1+N”联调平台，联合司法所、街道综治中心、社区法律顾问及相关职能部门召开联合调处会，第一时间介入稳控情绪、明确诉求焦点，避免矛盾扩散升级。二是实施“焦点切割”策略，精准锁定产权归属与收费标准两大核心问题，经司法所指引核查规划图纸，确认停车区域属业主共有、物业无权单方面违规收费，厘清法律边界。三是运用“价值引导”方法，阐明“共有不意味着无序、管理创造价值”理念，将议题从“能不能收”转向“怎么管”，设计有偿集中管理与小区禁停两套方案供业主自主选择，赋予业主选择权的同时明确物业管理边界，最终双方一致选择小区禁停方案，实现以禁代管、安全有序。机制运用以来，扎实做好人民调解“后半篇文章”，促成双方签订书面调解协议并全面履行，长期僵持的收费争议彻底化解，避免了群体性诉讼，通过“以禁代管”的务实方案为缺乏信任基础的小区解决电动车管理、公共收益与收费规范等高频纠纷提供可推广解法，实现“调解一起纠纷、解决一批问题、预防一类矛盾”。

审核：黄慧辰

编校：何雪娜

采写：全小晴 罗伟恒 谭振州