十五五开局重磅发布会｜企业用工合规与和谐劳动关系已成必然趋势

10 月 10 日，国新办举办 “开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长李忠介绍“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况，并回答记者提问。

人社部解读《实施就业优先战略 “十五五” 规划》，释放未来五年就业、社保、劳动关系管理核心信号。对企业管理者而言，这不是单纯的就业政策宣讲，而是用工监管、劳资治理、薪酬社保体系的长期政策风向标。

01、顶层导向：就业优先上升为宏观硬约束，企业用工责任持续加重

发布会明确，“十五五” 的核心目标是推进高质量充分就业，建立就业影响评估机制，重大产业项目、生产力布局都要评估就业影响，稳岗扩岗将成为贯穿未来五年的政策主线。

政策不再只追求 “有岗位”，更强调就业质量、公平就业、体面劳动。这意味着：企业经营决策，将越来越多与用工责任挂钩。企业在扩产、转型、裁员、业务外包、数字化改造（AI 替代岗位）时，不仅要算经营账，还要算就业与劳资风险账。

国家同步部署两大计划、五项行动，覆盖高校毕业生、农民工、灵活就业群体，同时启动适配人工智能的促就业行动。AI 带来岗位重构，国家导向不是限制技术升级，而是倒逼企业配套转岗培训、人员安置，减少劳资矛盾。

02、四大制度机制落地，直击企业用工痛点

本次发布会重点提出四项制度机制建设，也是企业接下来用工管理必须重点布局的板块：

（1）出台新就业形态劳动者权益保障办法，平台 / 外包用工监管收紧

后续将出台专门办法，规范灵活就业、新就业形态用工。企业采用外包、众包、平台用工模式，不能再简单以 “合作关系” 规避用工责任。

用工方、平台、劳动者将建立社保合理分担机制，职业伤害保障试点持续扩围，劳动者报酬、休息、算法知情权、劳动保护都将纳入监管。灵活用工不再是风险避风港，合规定义更加清晰。

（2）健全最低工资标准调整机制，薪酬管理常态化监管

最低工资标准动态调整机制持续完善，企业工资分配将更强调公平性。同时构建技能导向的薪酬分配制度，鼓励企业建立技能人才薪酬指引，一线技能劳动者收入提升是政策导向。企业薪酬体系、加班费核算、底薪设置，都将面临更严格的核查。

（3） 完善欠薪治理长效机制，欠薪惩戒力度持续加码

“数智护薪”、失信联合惩戒、行刑衔接机制持续强化。欠薪不再只是工程领域重点整治，各行业常态化监察。一旦发生拖欠工资，企业将面临公示、失信名单、联合惩戒，企业主需要重视工资支付全流程风险管控。

（4）健全劳动关系协商协调机制，推动和谐劳动关系建设

国家将持续完善劳动标准体系，强化劳动监察与争议调解仲裁效能。引导企业建立内部劳资沟通机制，推动集体协商，减少劳动争议。和谐劳动关系，已经从企业 “加分项” 转变为经营 “基础项”。

03、企业管理者要读懂的三大长期趋势

✅ 趋势一：用工合规是未来五年的底线，监管从事后处罚转向前置防控：十五五期间，劳动监察、社保稽核、工资支付监管将持续数字化、常态化。

过去部分企业依靠不规范用工压缩成本的模式，空间持续收窄。用工风险前置管理、证据留存、制度梳理，是企业的必修课。

✅ 趋势二：稳岗、技能培训，既是政策要求，也是企业发展红利：国家推进 “技能照亮前程” 培训行动，十五五补贴性职业技能培训 5000 万人次，新增技能证书 4000 万人次，目标到 2030 年技能人才占就业人员比例提升至 35%。

企业可以依托政策开展员工技能提升，用好相关扶持政策，同时优化人岗匹配，缓解结构性招工难题。

✅ 趋势三：劳资关系从对立管控走向共建，企业要构建良性用工生态：随着劳动者权益保障制度不断完善，单纯依靠刚性管理极易引发劳动仲裁、群体性纠纷。

未来优秀企业的核心竞争力，包含一套稳定、公平、合规的用工体系，减少争议，稳定团队。

04、给企业管理者的建议

（1）全面复盘现有用工模式：劳动合同、劳务派遣、外包、灵活用工分类梳理，提前评估新就业形态政策落地带来的风险；

（2）完善薪酬、工时、休息休假制度，规范工资发放流程，防范欠薪、加班费争议；建立内部劳动关系协商机制，畅通员工诉求渠道，提前化解矛盾；

（3）数字化转型、岗位调整时，配套员工转岗、培训方案，降低裁员、岗位替代带来的用工纠纷；

（4）持续跟进最低工资、社保、职业伤害保障等新规动态，动态更新员工手册与管理制度。

“十五五” 开局，清晰释放信号：促进高质量就业、规范用工、构建和谐劳动关系，是未来数年不可逆转的政策趋势。

用工合规不是短期应付检查，而是企业长期经营的底层保障。提前完善用工风控体系，既能规避巨额赔偿、行政处罚风险，也能稳定人才队伍，实现企业发展与员工权益双向共赢。