法治护航“金果果”——《信阳市油茶产业发展促进条例》立法综述

油茶，是大别山给予信阳的绿色馈赠；法治，是产业行稳致远的坚实保障。

9月24日，《信阳市油茶产业发展促进条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第二十六次会议批准，将于2027年1月1日起施行。这部护航特色产业振兴的地方性法规，标志着信阳油茶产业发展进入有法可依、依法推进的新阶段。

聚焦产业痛点破题

信阳地处中国油茶自然分布的北部边缘，种植油茶有着得天独厚的自然条件。2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区时强调，种油茶绿色环保，一亩百斤油，这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子。路子找到了，就要大胆去做。

为落实好习近平总书记重要讲话精神，践行“两个更好”殷殷嘱托，近年来，市委、市政府把油茶产业作为乡村振兴的特色产业、富民产业来抓，持续加大政策扶持力度，推动油茶产业规模持续扩大、质量稳步提升、效益不断增强。

截至目前，全市油茶种植面积164.38万亩，茶油产量1.72万吨，年综合产值50.71亿元。油茶，已成为大别山革命老区群众增收致富的“金果果”，成为信阳绿色产业发展的一张亮丽名片。

向好之中，短板明显。信阳油茶产业存在着种植基地基础设施不完善、种苗质量参差不齐、种植管护水平有待提高；龙头企业实力不强、产业链条不长、产品附加值不高；区域公用品牌不响、茶油产品销售不畅、市场开拓能力有待提升；资金、技术、人才等要素保障还不够有力等突出问题。

破解这些问题，法治无疑具有管根本、管全局、管长远的保障作用。为此，市人大常委会将《信阳市油茶产业发展促进条例》作为2026年度立法审议项目，力求以法治护航油茶产业高质量发展。

开门立法汇集民智

立法方向已定，如何让法规真正立得住、行得通、真管用？今年4月，市人大常委会法工委牵头组建立法起草工作专班，抽调市人大常委会决策咨询专家和10个市直部门的业务骨干，在借鉴外地先进经验、深入开展立法调研、多次会商研究论证的基础上，集中力量起草《条例（草案）》。

初稿从种植培育、生产加工、科技创新、品牌建设、产业融合、保障监管等环节，对信阳油茶产业发展作出系统性制度架构。4月24日，市人大常委会召开代表座谈会，听取油茶产业相关的市人大代表对草案初稿的意见建议。之后，市人大常委会立法调研组赴商城县、光山县等地，深入油茶种植基地、油茶企业开展调研，进一步听取意见。

为了摸清产业实情，调研组分赴7个县（区）油茶种植基地、油茶企业实地调研，在山间地头、生产车间与种植大户、企业负责人面对面交谈，详细询问种植管护、精深加工、市场销售等情况，认真听取他们在产业发展中遇到的难点、堵点，为《条例（草案）》修改收集第一手资料。

在深入调研的基础上，市人大常委会先后9次召开座谈会、论证会，邀请市、县（区）职能部门、行业协会、油茶生产经营者、专家学者、律师代表、人大代表等相关人员参会，围绕发展瓶颈、政策支持、权益保障等关键问题深入探讨，对《条例（草案）》逐条论证、反复推敲，努力寻求最大公约数。同时，先后两次通过报纸、网站、微信公众号等媒体平台向社会公开发布《条例（草案）》征求意见，通过人大代表线上监督评价平台，向全市五级人大代表和议政代表征求意见建议，向市“一府一委两院”、各县（区）人大常委会、市委各部委、市直各单位、大中专院校、各人民团体等近200个单位和全市代表联络站、全过程人民民主基层示范点、基层立法联系点发函征求意见建议，共收到意见建议535条。

民意在广泛征集里汇聚，共识在反复论证中形成。有种植户建议把大力发展油茶林下经济写入《条例（草案）》；有企业负责人提出要加强品牌保护，规范油茶加工小作坊经营活动；有专家建议要对古油茶树进行资质普查和保护……立法部门逐条梳理、认真研究、充分吸纳，对于合理可行的意见，及时体现到《条例（草案）》中；对于需要进一步论证的问题，组织专家深入研究，努力使法规条文更顺应产业规律、更贴近群众需求、更加符合信阳发展实际。

精准立法务实管用

良法之“良”，在于贴合实际、直击问题。经过深入调研和反复修改，《条例（草案）》内容更加成熟、特色更加鲜明、措施更加务实，最终由市六届人大常委会第三十二次会议第二次审议并表决通过，报省人大常委会审查批准。

《条例》采用简易立法体例，不分章节，共三十条，包括种植培育、生产加工、科技创新、品牌建设、产业融合、联合监管等内容，力求内容精炼、重点突出、务实管用。

《条例》明确了“谁来主抓”。规定市、县、区人民政府应当将油茶产业发展纳入国民经济和社会发展规划，支持全产业链发展，研究解决油茶产业发展中的重大问题，所需经费纳入财政预算。

《条例》明确了“怎么种植”。为夯实油茶产业发展基础，《条例》第七条至第十五条从拓展种植空间、保护种质资源、营建良种采穗圃、加强种苗生产监管、建设高标准种植基地、完善配套基础设施、改造低产低效林、防治病虫害、规范油茶果采收等方面作出系统规定。

《条例》明确了“如何生产”。为保障茶油产品质量，《条例》第十六条至第二十一条从储运初加工、生产许可、加工工艺、产品标注、质量追溯等方面作出规范，明确茶油生产应当符合食品安全国家标准，茶油生产企业应当依法取得食品生产许可，茶油加工小作坊应当依法登记并持证经营，不得以浸出工艺生产的茶油冒充压榨工艺生产的茶油。

《条例》明确了“怎样发展”。为提升茶油的市场竞争力，《条例》第二十二条至第二十六条从质量监管、科技创新、品牌建设、产业融合等方面作出规定，支持高等院校、科研院所与企业建立油茶产业技术创新平台；支持“信阳山茶油”品牌建设、宣传推广；支持油茶产业与生态旅游、休闲农业、健康养生、林下种植养殖、信阳菜等产业融合发展。

油茶香飘大别山，法治护航振兴路。随着《条例》落地生根，法治力量将深度融入油茶产业发展全过程，助推信阳油茶产业在乡村振兴的道路上行稳致远，让“金果果”真正成为老区人民的致富果、幸福果。

来源：信阳日报