你敢信吗,联合国选秘书长,美国本来把算盘打得噼啪响,结果自家老牌盟友直接把否决牌拍桌子上了,就为了拦着美国推的候选人上台。这事说出来不少人都懵,英国为啥要跟美国对着干?这里头的门道比票面上那几个数字有意思多了,今天咱慢慢捋。
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很多人不知道,联合国安理会选秘书长的摸底投票,有套从不公开的玩法。2016年选古特雷斯的时候,前五轮用的都是普通白票,最后两轮才换成能区分常任理事国和非常任理事国的彩色选票,谁投了反对一眼就能看清。这回选举直接照搬了老规则,第五轮投票还在白票阶段,表面看不出谁投了反对票。
真懂行的人其实早就算明白了,10月7号第五轮的投票结果,路透社当天就放出来了。格林斯潘拿到9票赞成刚好踩住正式推荐的最低门槛,一张不多一张不少。美国主推的格罗西只有6票赞成7张反对,排在第二位。之前还跟格林斯潘咬得很紧的伯基特,直接掉到5票,基本退出了竞争圈。
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格林斯潘能稳在第一,本来就不是偶然。中方近些年在联合国一直推三件事,维护多边主义、给发展中国家更多话语权、支持女性出任秘书长,这三样格林斯潘全占。她之前当过联合国副秘书长,一直管南南合作减贫这类发展议题,就是个中立的技术官僚,不站任何一边的队。
今年六月她还专程来过北京,明确重申恪守一个中国原则,也肯定了中方在发展中国家议题和多边贸易体系里的作为。这可不是随便走个过场,等于摆明了态度递了话,双方都接得很顺。俄罗斯那边对她也没意见,根本不存在拦着的道理。
格罗西是现任国际原子能机构掌门,之前在扎波罗热核电站监督问题上,跟俄罗斯公开呛声结过梁子。格林斯潘管联合国贸发会议,黑海粮食协议那会,专门对接俄罗斯粮食和化肥出口的事,跟俄方的工作渠道一直很顺畅,身上根本挑不出能让莫斯科翻脸的毛病。中俄都不反对,这就是格林斯潘占第一的基本盘。
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真正砸了美国如意算盘的不是中俄,其实是英国,这事还跟四十年前的马岛战争脱不开关系。格罗西是阿根廷职业外交官,阿根廷宪法明文写着马岛主权属于阿根廷,哪怕格罗西个人再克制,立场上也不可能偏向英国。英国1982年倾举国之力才拿下马岛的控制权,这么多年一直把这事当成核心利益,神经绷得紧得很。
阿根廷每年联大都会重提马岛议题,英国本来就防得紧。要是真让阿根廷人当上联合国秘书长,联合国那边保不齐就会把马岛议题往前推一大步,哪怕秘书处立场偏移半分,英国这么多年的实际控制都可能被动摇。核心利益面前,英国才不会给美国面子,直接把话摆到台面上,真要推格罗西就动用否决权。
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否决权这东西,五常不天天拿出来晃,但亮出来就足够镇场子。只要英国不松口,格罗西哪怕后面拿到9票赞成,也过不了安理会这一关。英国也没说一定要真把否决票投出去,把牌摆这就够了,美国自己就得掂量清楚分量。
美国本来算盘打得特别精,推格罗西上去,这个人在伊朗核问题、乌克兰危机上都跟自己步调一致,未来联合国秘书处说起涉美重大议题,就能顺着自己的意思来。千算万算,就是没算到马岛是英国碰不得的红线,根本不能拿来换盟友情谊。
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美国这段时间没少派人去伦敦做工作,可领土主权这种事,英国嘴上跟你客客气气,手里的否决权就是一动不动。盟友之间什么好处都能让,到自家核心利益这,就是一堵撞不开的墙。
再说法国,一开始本来偏向支持格罗西,毕竟法国跟国际原子能机构合作紧密,也认可格罗西在核不扩散领域的专业能力。可法国也有自己的算盘,它在拉美有自身布局,跟格林斯潘出生的哥斯达黎加关系不差,还一直标榜自己是多边主义的捍卫者。
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真到了格林斯潘能在五常凑够共识的时候,法国根本没必要单独动用否决权帮美国硬扛。现在法国一直走独立于美国的外交路线,为了格罗西得罪中俄,政治上太得不偿失,根本不会做这种赔本买卖。
还有个不少外界都忽略的细节,智利前总统巴切莱特前段时间已经正式退选了。巴切莱特在拉美本来就有不小的号召力,她一退场,整个拉美的票源基本都集中到了格林斯潘这儿。这也是第五轮投票里,格林斯潘能稳稳守住9票的关键原因。
现任联大主席贝尔伯克,虽然之前跟中方打交道的时候风格偏硬,但这次她明确说要以透明包容的方式推进选举程序。她更看重程序正义本身,这反倒对走程序路线的格林斯潘更有利。
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其实联合国选秘书长从来不是票多就能上,历来都是五常内部博弈出来的结果。1996年选安南美英互掐了好几轮,2006年选潘基文中日也掰过手腕,2016年选古特雷斯前前后后摸了六轮才定下来。这回也一样,真正的结果要等彩色选票启用,五常态度摆到明面上才算数。
古特雷斯的任期今年年底就到期了,距离安理会正式出推荐结果也就两个多月的窗口。按惯例接下来的几轮投票就要换彩色选票了,到时候谁投了反对票,全都会摆在台面上。要是格罗西那会再被五常某国明着否决,面子根本挂不住,大概率直接就退选了。
美国现在处境特别尴尬,能操作的空间已经非常小了。只能想着赶在彩色投票启动之前,想办法软化英国的态度,实在不行就只能换个候选人。可不管选哪条路,走起来都不顺。
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说来说去,这回秘书长选举看着是人选之争,实际上是五常内部权力结构的一次压力测试。中方支持的候选人能冲到第一,真不是碰了大运,这是这么多年来全球南方话语权不断提升的体现,国际权力重心慢慢往发展中国家偏移,这点美国想挡也挡不住。
现在三条线都明明白白摆着,格林斯潘踩着门槛有程序优势,中俄对她持开放态度,英国因为马岛的硬约束直接封死了格罗西的路。美国推格罗西上台的计划,基本已经没指望了。接下来这几周,就看美国是硬扛到彩色投票挨一顿公开打脸,还是赶紧换候选人找台阶下。
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这事最大的看点从来不是谁最后当上秘书长,而是能看清当下国际格局的变化。原来的旧秩序慢慢被撬动,发展中国家话语权上来了,英法也不会事事都跟着美国走,为了自身核心利益,该跟美国掰腕子就掰腕子。最终结果还要等两三轮投票才出来,但英国这次亮否决牌砸美国算盘的事,已经把当下国际秩序变化的模样摆到台面上了,咱们接着看就行。
参考资料:中国日报 联合国秘书长选举最新动向
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