观点丨王英津：打破“积极不干预”，香港要干一件大事

王英津

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

国际关系学院教授

9月16日，香港特区行政长官李家超公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026‑2030年）》（以下简称“五年规划”）。这份7篇28章、约6万字、设定105项量化指标的中长期发展纲领，被李家超界定为“香港迈上由治及兴新阶段的改革和重要里程碑”。

不同于以往各类专项政策与年度施政安排，该五年规划的重要意义，不仅在于新增若干发展目标、细化工作任务，更在于重塑政府与市场的治理关系，突破香港延续多年的经济治理惯性，推动特区施政从被动应对转向主动谋划，从而充分释放行政主导体制的治理效能。

长期以来，香港依托高度自由开放的市场体系成就自身发展优势，这与政府过去一向奉行“积极不干预”的治理理念密不可分。这一施政传统形成于港英时期，以市场自主调节为核心导向，弱化政府顶层设计和中长期统筹职能，逐步塑造了“大市场、小政府”的治理格局。回归之后，这一治理思维得以延续并形成较强的路径依赖，特区政府施政更多遵循市场自发运行逻辑，将经济增长、资源配置、产业迭代交由市场调节，政府主要承担秩序维护、公共服务、应急兜底等基础职能，较少进行全局性、系统性、前瞻性的战略谋划。

客观而言，“积极不干预”模式在特定历史阶段适配香港小型开放经济体的发展特质，最大限度地释放了自由市场活力，助力香港快速崛起为国际金融、贸易、航运中心，构筑了高度市场化、法治化、国际化的营商环境。

但随着时代变迁和内外环境深刻变化，过度倚重市场调节的治理短板日益凸显。市场追求短期效率、微观收益与资本回报，难以自发解决产业结构单一、科创转化不畅、土地供给不足、民生资源紧缺、青年发展空间狭窄等结构性问题。单纯依靠市场自我调节，既难以破解香港多年积累的深层发展瓶颈，也难以适应新时代服务和融入国家发展大局、推进高质量发展的现实要求。

市场力有不逮之处，本应由政府补位。从制度法理来看，香港特别行政区实行行政主导体制，赋予特区政府统筹社会发展、主导公共治理、谋划长远建设的法定权责。换言之，主动规划、系统治理本就是特区政府的应有职能，并非制度外的新增权限。但受市场至上思维惯性束缚，行政主导的制度优势长期未能充分释放，面对上述长期性、结构性的难题，特区政府缺少系统性治理抓手。

由此，过往特区施政呈现出较为明显的被动化、碎片化特征。在缺少中长期统一规划框架的背景下，短期事务、民生琐事、应急处置持续挤压长远发展布局，各部门治理工作相对分散、统筹不足，诸多事关香港长远竞争力的重大议题难以持续推进、系统落地。香港治理体系长期存在一种内在张力：高度成熟的自由市场机制，与相对薄弱的政府中长期规划能力不相匹配。

五年规划的出台，正是从治理根源上回应了这一张力，为特区施政逻辑的迭代升级提供了重要契机。需要明确的是，此次治理转型绝非否定自由市场的作用，而是在坚守香港高度开放自由市场体系、尊重市场在资源配置中的决定性作用的前提下，补齐政府治理短板、优化治理结构。五年规划始终立足“一国两制”和基本法框架开展制度设计，不干预企业微观经营活动，也不改变香港市场化、法治化、国际化的核心优势。

此次制度创新的突出亮点，在于扭转过去“重市场、轻统筹，重短期、轻长期”的治理偏向。通过编制首部中长期全域发展规划，特区政府得以更好地履行战略引领、全局统筹、结构优化、风险防控的法定职责，将经济、民生、土地、科创、区域协同、安全防控等分散领域，纳入统一的五年发展框架一体推进。

以往特区治理以化解存量问题、处置突发风险、维持社会平稳运行为主，属于典型的被动应对型治理模式。五年规划建立起跨周期、全局性的发展坐标系，立足香港资源禀赋与国家战略需求主动设定发展目标、优化资源配置、补齐发展短板、防范未来风险。通过105项量化指标构建闭环考核体系，让长远发展任务不再流于理念和口号，实现长期蓝图与年度实施的有效衔接，为破解施政碎片化、战略谋划不足等难题提供重要抓手。

与此同时，五年规划构建起香港对接国家发展大局的制度机制。过去香港融入国家发展，多以点状、零散、阶段性合作的方式推进，缺少持续稳定的战略承接体系。五年规划将国家发展需求系统性内化于香港本地治理安排，将国家宏观战略细化为香港各领域可操作、可推进、可评估的中长期任务，推动本地发展议程与国家大局同频共振、深度耦合，让香港的区位优势、制度优势、国际化优势更精准、更高效地服务国家发展大局，同时依托国家战略红利夯实自身高质量发展根基。

在加快香港高质量发展的新征程上，香港的治理模式升级具有标志性意义。由乱及治解决了香港的安全稳定问题，筑牢了社会发展底线；而由治及兴的核心，是治理体系和治理能力的现代化。五年规划突破“积极不干预”治理传统，探索构建“有效市场+有为政府”的新型治理范式，既守住了香港自由开放的核心竞争力，又补齐了长期存在的规划治理短板，让市场活力充分迸发、政府治理精准赋能，形成长短兼顾、攻防兼备的现代化治理格局。

总体而言，五年规划制度的创立开启了香港发展史上的一次治理观念变革，它有助于改变香港长期“弱规划、轻统筹”的施政状态，推动发挥行政主导体制的制度优势，进一步理顺政府与市场之间的辩证关系。此次施政理念的重要转向，不仅为香港破解自身发展瓶颈、实现高质量发展提供了制度支撑，也进一步丰富了“一国两制”实践的时代内涵。

图源：香港特区政府新闻处、人民网

文章来源：长安街知事

微信编辑：张菁菁

责任编辑：刘琪 黄米佳

人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记张东刚，现任院长为学校原校长林尚立。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。

人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为具有全球影响力的世界一流大学智库。

微信二维码