北京
近年来，仁怀市聚焦非国有天然商品林区划模糊、权属不清、林权纠纷多发、资金兑付不畅等历史堵点，以区划界定、补助兑付为核心抓手，坚持高位统筹、精准勘界、规范兑付、从严管护，构建“区划界定—管护履职—资金兑付—绩效监管”全链条闭环体系，破解天然林保护治理难题，实现生态提质、群众得利双向共赢，为基层天然林常态化保护修复提供可复制、可推广实践经验。
一、高位统筹强保障，压实层级保护责任
仁怀市将非国有天然商品林保护修复纳入全市生态文明建设重点工作清单，从责任压实、资金保障、制度规范三维发力，全方位夯实工作根基，构建权责明晰、协同高效、闭环落实的工作格局。一是健全层级统筹机制。建立“市政府签批、林业部门抓总、多部门协同联动、乡镇村组落实”的四级工作体系，逐级分解任务、压实岗位职责，彻底扭转以往碎片化推进、被动式落实的工作局面，形成上下联动、齐抓共管的良好工作态势。二是夯实专项资金保障。统筹本级财政资金40余万元专项用于天然林区划界定工作，严格落实补偿资金专款专用要求，从源头保障补助资金规范、及时兑付到位。三是完善制度规范体系。严格对标国家、省、遵义市天然林保护修复工作部署，结合仁怀林地权属、基层实际，量身制定专项工作方案，明确补助对象、兑付标准、工作流程、时间节点，推动各项工作标准化、规范化、制度化开展。
二、精准勘界摸实情，源头化解权属纠纷
针对非国有天然商品林图地不符、边界模糊、权属交叉、纠纷突出等问题，坚持依法依规、图地相符、群众认可原则，扎实开展区划界定，从源头化解矛盾。一是精准摸清资源底数。通过招标引入第三方技术力量，依托林草、国土调查成果，开展图斑核查与权属核验，划定保护范围，厘清资源底数，解决边界重叠、权属不清等历史问题。二是规范勘界工作流程。严格落实勘界确认、权利人签字、公示公告、建档立卡全流程操作，充分尊重群众意愿，全程阳光透明，保障勘界成果合法合规、群众认可。三是创新补偿认定模式。推行“一事一议、定面积不确权”方式，由乡镇、村干部、农户三方现场核实协商，认定补助林地面积。本次共认定35624户林地补助面积，调处林权纠纷26起，就地化解林权历史积怨，避免资金错发风险。四是建立动态管理机制。实时更新界定成果，动态掌握森林资源、林权权属变动情况，为管护、兑付提供数据支撑。目前，全市完成20.44万亩非国有天然商品林区划界定，实现精准落界、权责明晰、无争议管护。
三、规范兑付破堵点，生态红利直达于民
依托区划勘界认定成果，靶向破解以往权属不清、兑付不准、争议频发、效率不高的痛点问题，推动生态红利直达林农。一是严格多级审核。执行“乡镇造册、林业核验、财政复核、金融兑付”闭环流程，逐户核对林地面积、银行账户信息，杜绝错发漏发，确保兑付有据、数据精准。二是资金直达到户。依托惠民惠农“一卡通”平台直接拨付补助，减少中间环节，防范资金滞留、跑冒滴漏，确保资金100%兑付到位。三是兑付公开透明。落实补助标准、兑现对象、资金分配“三公开”，常态化公示，保障群众知情权与监督权。2026年资金发放工作已启动，全年预计发放补助934.22万元，惠及35624户林农，将生态效益转化为群众增收红利，持续激发群众护林积极性。
四、常态管护严监管，构建长效治理格局
坚持区划界定与停伐管护同步推进，依托清晰权属边界补齐管护虚化、责任悬空短板，建立长效管护体系。一是织密四级管护网格。搭建市、镇、村、护林员四级网格化管护体系，细化管护单元、压实巡护责任，实现非国有天然商品林停伐管护全覆盖、无死角。二是深化政策宣传引导。采取院坝会、入户走访、发放宣传资料等方式，宣讲非国有天然商品林保护及补助政策，引导林权人履行管护义务，营造全民护林氛围。三是健全绩效考核机制。强化资金绩效监管，将管护履职与补助兑现挂钩，做到管护有责、补助精准，彻底杜绝“只领补助、不履管护义务”的问题。通过全链条闭环治理，仁怀市形成流程规范、边界清晰、监管有力、惠民高效的天然林保护模式，不仅有效破解了基层林业治理难点堵点，为县域天然林常态化保护修复提供基层实践样板，还极大提振了林业队伍履职担当、干事创业的底气和信心。(贵州省林业局官网)
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