8月失业保险支出环比增长6%，同比下降约12%

2026年8月数据观察

参保人数升至2.5071亿，失业保险基金为何仍在“紧平衡”？

截至2026年8月｜参保人数、基金收入与支出多维分析

2.5071亿

1453亿元

1415.6亿元

+37.4亿元

参保人数

前8月收入

前8月支出

累计收支差额

8月的失业保险数据，出现了一个看起来有些矛盾的组合。参保人数继续创新高，基金累计收支状况也比去年同期好，但如果把镜头拉近到8月单月，收入和支出又几乎贴在了一起。

截至2026年8月，失业保险参保人数达到25071万人，同比增加465万人，增长1.9%；前8个月基金收入1453亿元，同比增长8.1%，基金支出1415.6亿元，同比增长6.6%。累计收入比支出多37.4亿元，而去年同期这一差额只有16.6亿元。

但8月当月收入182.7亿元、支出179.5亿元，只形成3.2亿元结余。与7月相比，收入下降5.4%，支出反而增长6.0%，7月23.8亿元的单月结余迅速收窄。

所以，8月数据更准确的描述不是“压力已经过去”，而是：累计收支有所改善，但失业保险基金依然运行在很窄的安全边际上。

一、参保人数继续创新高，但增量明显放缓

先看最直观的参保人数。2026年8月，失业保险参保人数为25071万人，较7月增加24万人，环比仅增长约0.1%；但与2025年8月相比增加465万人，同比增长约1.9%。

过去12个月，参保人数整体仍在向上。2025年9月为24792万人，到2026年8月升至25071万人，期间虽有月度波动，但并未改变长期扩容方向。

图1 近12个月参保人数总体上行，2026年8月达到25071万人。

把时间拉长到2013年，趋势更明显。2013年8月参保人数为16132万人，到2026年8月已经增加8939万人，累计增长约55.4%。也就是说，失业保险覆盖人数在13年间扩大了超过一半。

图2 长期看，失业保险覆盖人数从2013年约1.6亿逐步升至2.5亿以上。

二、8月单月：收入同比增长，支出同比回落，但环比又重新贴近

8月当月基金收入为182.7亿元，同比增加约12.8%；当月基金支出为179.5亿元，同比下降约11.8%。因此，8月单月收支差额由去年同期的-41.6亿元改善到+3.2亿元。

如果只看同比，这是一个明显改善：去年8月支出203.5亿元，显著高于161.9亿元的收入；今年8月则重新回到收入略高于支出的状态。

但从环比看，8月并没有延续7月的改善力度。7月当月收入193.1亿元、支出169.3亿元，形成23.8亿元结余；到了8月，收入环比下降5.4%，支出环比上升6.0%，月度结余只剩3.2亿元。

图3 8月当月收入182.7亿元、支出179.5亿元，仍有小幅结余，但较7月明显收窄。

同比看，8月比去年好很多；环比看，7月形成的较大缓冲并没有继续扩大。两个维度要同时看。

三、前8个月重新站稳盈余，但37亿元仍是一层很薄的“垫子”

2026年前两个月，失业保险基金累计支出仍高于累计收入。1月累计差额为-14.3亿元，2月扩大至-16.6亿元。之后缺口逐渐收窄，到5月首次转正为+6.2亿元，6月扩大到+10.4亿元，7月升至+34.2亿元，8月进一步升至+37.4亿元。

图4 2026年累计收支差额由年初负值逐步修复，5月转正，8月扩大至37.4亿元。

和去年同期相比，这一状态确实改善。2025年前8个月收入1344.3亿元、支出1327.7亿元，差额只有16.6亿元；2026年同期差额扩大到37.4亿元。

但从规模占比看，37.4亿元并不算厚。前8个月基金支出已经相当于收入的97.4%，也就是每取得100元基金收入，大约对应97.4元支出，剩余空间只有2.6元左右。

四、真正的长期变化：从“大额结余”走向“收支贴身运行”

如果把每年8月的累计数据放在一起，失业保险基金的长期变化会非常清楚。2013年前8个月，收入786.8亿元、支出299.0亿元，累计结余487.9亿元；2014年和2015年同期结余也都在400亿元以上。

之后，收入和支出的距离越来越近。2019年前8个月结余已经缩小到54.5亿元；2020年至2022年连续出现前8个月支出高于收入；2023年和2024年重新形成较大结余，但2025年又迅速压缩到16.6亿元。2026年虽然回升到37.4亿元，仍远低于早期水平。

图5 2019年以后，前8个月收入与支出明显趋于接近，部分年份支出甚至超过收入。

图6 2026年前8月结余较2025年有所扩大，但和2013—2018年的大额结余相比，安全垫仍明显偏薄。

另一个更直观的指标是“支出/收入”。2013年前8个月这一比例只有38.0%，2024年已经升至83.3%，2025年达到98.8%，2026年为97.4%。从过去“每100元收入只支出三四十元”，到现在“100元收入对应接近100元支出”，基金的运行方式已经完全不同。

图7 2026年前8个月每100元基金收入对应约97.4元支出，仍属于典型的紧平衡状态。

五、13年里，参保人数增长55%，基金支出却增长374%

把2013年8月和2026年8月直接对比：参保人数从16132万人增至25071万人，累计增长55.4%；前8个月基金收入从786.8亿元增至1453亿元，增长84.7%；基金支出则从299.0亿元增至1415.6亿元，增长373.5%。

这组反差很重要：基金支出的扩张速度显著快于参保人数，也快于基金收入。它解释了为什么参保覆盖面持续扩大，但收支差额反而越来越薄。

需要特别说明的是，基金支出并不能直接等同于“领取失业金人数”，更不能直接等同于“失业人数”。这组数据只能反映失业保险制度的资金运行结果。支出变化还可能受到待遇标准、政策范围、支付节奏等因素影响，而这些因素无法仅凭本组数据进一步拆分。

六、为什么现在还不能说“紧平衡已经结束”

一个很有参考意义的对照是2025年。2025年8月底，基金累计收入仍比支出多16.6亿元，看上去也是正结余；但从9月开始，单月支出连续高于收入，最终2025全年收入2074亿元、支出2165.3亿元，全年反而出现91.3亿元缺口。

这说明，8月底的累计盈余并不能直接推导出全年结果。2026年目前的37.4亿元“安全垫”比去年同期更厚，但是否能够维持，还要看9月至12月单月收支的方向。

从目前数据能确定的只有三件事：第一，参保人数仍在增长，并继续刷新高点；第二，前8个月累计收支比去年同期改善；第三，基金收支仍然高度接近，8月单月只剩3.2亿元结余，距离“宽松”还有明显距离。

关键数据一览

时间

参保人数（万人）

前8月收入（亿元）

前8月支出（亿元）

收支差额（亿元）

2013-08

2019-08

2023-08

2024-08

2025-08

2026-08

失业保险数据最值得持续跟踪的，已经不是“规模又增加了多少”，而是收支关系发生了什么变化。覆盖面仍在扩张，收入也在增长，但支出长期增长得更快，过去那种大额结余的状态已经不再常见。

截至2026年8月，基金累计收支比去年同期有所修复，这是好的一面；但支出仍占收入的97%以上，8月单月结余只有3.2亿元，这又提醒我们：失业保险基金仍处在典型的紧平衡区间。

接下来真正值得盯住的，不是一个月的正负，而是9—12月能否守住前8个月已经形成的37.4亿元缓冲。