杭州施行30年的“白天遛狗禁令”又上热搜，当地居民褒贬不一，律师：合法但规则滞后

近日，“杭州限狗令白天遛狗罚款”的词条冲上热搜，杭州这个已经执行30年的法规再一次进入大众视野引发讨论。针对此事，当地民众看法褒贬不一，律师认为该立法合法，但规则已滞后。

10月13日，潇湘晨报·晨视频记者采访到多位当地居民了解情况，对此，众人看法褒贬不一。

部分市民认为规定相对合理，日常影响有限

网友提到的杭州限狗令全称为《杭州市限制养犬规定》，系地方性法规。公开资料显示，1995年7月28日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，1995年9月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，1995年10月10日公布，自1996年1月1日起施行。后续进行多次修订，最后一次修订是在2004年，该规定至今有效。

规定中的第11条中规定：允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。也就是说，小型观赏犬白天是不允许出门的。

家住杭州并有养狗的小六（化名）认为，这项规定在日常生活中并没有网络上所说那么严格。“规定上能宽容是最好的，规定应该用在不文明养犬人身上。”小六表示，自己早起遛狗、晚饭后遛狗，已经成了习惯和责任，且平时白天需要工作，也没时间带狗出门，周末去市区景点会倾向推婴儿车带狗去玩，因为养的狗较小，这些运动时间对自己的狗狗来说已经足够，她认为网上小狗见不到太阳的说法“太离谱”，实际情况是不少人会选择白天将小狗抱着或推婴儿车出行。

不养狗的王女士对这项法规也持肯定态度，“我很喜欢小狗，我觉得这个规定相对合理，日常中有害怕狗的朋友，有这个规定，他们晚上一般都可以绕开遛狗的地方。”王女士将这项规定理解为类似“分吸烟区”，她提到，白天在外面确实见不太到小狗。

养犬人面临办证难与出行难，呼吁增加弹性时间

与此同时也有不少居民认为该法规有些“不合理”。徐女士养了一只小土狗，除了遛狗时间的限制外，她还面临着办证困境。徐女士称自己家的狗虽然属于小型观赏犬范畴，但因够不上品种狗的范畴，被以土狗论处“一刀切”不允许办证。徐女士表示，自己明明文明养犬，牵绳、捡屎、用水冲尿，但因为害怕狗狗被城管抓走、罚款赎不回来，白天根本不敢让小狗出门。对于遛狗时间，她建议：“其实不一定非要不限时，是不是能增加一点中午的时间，比如大家都在午休不愿出门的那一两个小时也可以。”徐女士补充道，正常情况下，她的狗狗需要早中晚各遛一次，“不然狗狗会在家憋一整天，难受不说对它的身体也不好”如果让狗狗在家乱拉，如果家里有味道，房东和邻居也都会有意见。

家住宁波的毛女士称自己因为杭州这项政策取消了去杭州游玩的打算。毛女士说自己是去年开始养狗，有狗后她上网搜寻各种宠物友好城市、景点时才得知杭州有这项规定。“杭州有很多适合带狗徒步的路线，非常想带小狗去体验，但看到这个规定后就很劝退。”毛女士认为这个规定有些离谱，“狗狗需要自由活动的空间，也需要阳光，强制要求把狗圈养在家里十分不妥。”

官方回应：暂无从严整治通知，首次违规以劝导教育为主

据媒体报道，10月12日上午，杭州市市容景观发展中心的工作人员对该事件回复称，“如果被人投诉的话，第一次是口头警告和劝导，第二次或多次被投诉之后可能会有处罚措施”。对于引起热议的“近期从严整治”等网络内容，杭州市政府服务热线的工作人员称，目前暂时没有看到有相关的通知。

2023年，有网友在浙江省政府网站留言平台上呼吁“希望有关部门能从人文关怀的角度，调整遛狗时间，至少让合法持证且遵守规章的狗狗，有见到太阳光照的可能。”杭州市城市管理局则回复该留言称，一直在为之努力，争取早日修订完善法规。此前，云南文山市发布了一则《关于加强文山市区犬类管理的通告》。《通告》称，在文山市区7:00至22:00禁止遛犬。此通告一出引发网友争论。官方回复称，该规定无强制性，以劝导教育为主。

律师解读：立法合法但已滞后

潇湘晨报·晨视频记者为此咨询了湖南睿邦律师事务所执行主任刘明律师，刘明表示，该立法合法，但规则已滞后。《杭州市限制养犬规定》系1995年制定、1996年施行的市级地方性法规（现行2004年修正版），依立法法第八十一条，立法主体适格。其第十一条第（六）项确将小型观赏犬出户时间限于19时至次日7时，第十八条对违规出户处200元以上1000元以下罚款。但这是取证手段有限年代"以时间换安全"的设计；宠物现已普及，白天禁出户，与《行政处罚法》第五条的比例原则已存张力。

针对这项法规的具体落地实行，刘明表示，该法规落地难点有三，一是标准模糊：条文只写"携带犬只出户"，未区分是否落地，怀抱、婴儿车推行文义上仍属违规，但无落地、无扰民即罚，缺乏正当性。二是取证成本高：违规瞬时发生，执法多靠投诉举报。三是裁量易失衡：以被投诉次数定门槛，符合《行政处罚法》第三十三条首违不罚精神，但标准未公开，易被指选择性执法。上述当地工作人员提到的修法前先警告劝导、多次投诉再罚，属裁量范围内的柔性执法；该规定的修订已列入杭州立法调研项目库，方向为"禁限结合、宽进严出"。修订需要明确"出户"含义、区分是否落地与有无扰民，是否取消时限，改为"牵绳＋避峰＋即时清便"的行为规制。

潇湘晨报·晨视频实习记者 王一帆 记者 曹伟