广西
约旦刚拿到联合国人权理事会席位，就把以色列和巴勒斯坦问题摆到了桌面上。
10月13日，约旦以171票当选联合国人权理事会成员，任期从2027年开始，到2029年底结束。约旦外交部随后宣布，将利用这个席位推动巴勒斯坦人的自决权，支持按照1967年边界建立巴勒斯坦国，以东耶路撒冷为首都，同时反对约旦所称的以色列违反国际法行为。
这不是一句泛泛的外交表态。
联合国人权理事会一共只有47个成员。约旦从明年开始，将直接参与涉以色列、巴勒斯坦的人权决议投票。
而巴勒斯坦问题在这个机构里甚至拥有一个专门议程。
今年3月31日，人权理事会表决巴勒斯坦人民自决权决议，结果是42票赞成、0票反对、5票弃权。
同一天，针对以色列在约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地定居点问题的另一项决议，以34票赞成、3票反对、10票弃权通过。
明年再出现类似表决，约旦手里会多出一张正式选票。
约旦当选前一天，联合国教科文组织执行局刚刚通过一项涉及耶路撒冷老城及城墙的决议。
约旦外交部随即公开欢迎，要求以色列停止在东耶路撒冷的挖掘、隧道和缆车等工程，并再次强调耶路撒冷伊斯兰和基督教圣地的历史与法律现状。
约旦为什么对此尤其敏感，与耶路撒冷的特殊地位有关。
约旦王室长期承担耶路撒冷穆斯林和基督教圣地的监护角色。阿克萨清真寺所在的圣殿山，每次发生以色列部长、警察或定居者进入争议，安曼往往都是最先公开抗议的阿拉伯政府之一。
今年7月，以色列极右翼部长和大批人员进入阿克萨清真寺区域后，约旦又联合阿联酋、沙特、埃及、卡塔尔、土耳其等国发表谴责。
约旦和以色列的关系偏偏又不是普通敌对关系。
两国1994年就签了和平条约。
那是继埃及之后，第二个与以色列正式签署和平条约的阿拉伯国家。
条约不只结束战争状态，还把边界、安全和水资源写进了正式协议。
直到今天，两国仍然存在现实利益捆绑。
约旦是世界上最缺水的国家之一。1994年的和平条约专门划出水资源章节，规定双方分配约旦河、雅穆克河等水源，并要求双方合作，为约旦寻找每年额外5000万立方米饮用水来源。
所以安曼和以色列几十年来一直处在一种很特别的关系里：
和平条约没有撕。
安全联系没有完全断。
水还得合作。
但一碰到约旦河西岸、东耶路撒冷和阿克萨清真寺，两国经常立即翻脸。
今年这种矛盾尤其明显。
2月，以色列政府推进约旦河西岸土地措施，约旦外交部公开指责这是企图吞并巴勒斯坦被占领土。
6月，以色列批准在约旦河西岸建设2126套新定居点住宅，约旦再次抗议。
8月，约旦又与沙特、埃及、阿联酋、卡塔尔等八国外长一起反对以色列E1定居点计划。
到了10月12日，是耶路撒冷老城。
10月13日，约旦拿下人权理事会席位。
这条线其实已经连起来了。
而且约旦即将进入的联合国人权理事会，本身就是以色列多年来最不满的联合国机构之一。
原因之一就是第7议程。
这个议程固定讨论“巴勒斯坦及其他被占阿拉伯领土的人权状况”。其他国家没有同样一个长期固定、单独点名的国别议程，以色列历届政府因此一直批评理事会对以色列存在制度性偏见。
约旦现在公开说，要利用新席位继续推动巴勒斯坦问题，等于提前告诉以色列：2027年开始，安曼不只是在外交部发声明。
它会坐到47个有表决权的席位里面。
不过，人权理事会也不是联合国安理会。
它不能靠一张决议强迫以色列撤军，也不能直接建立巴勒斯坦国。它更常见的工具是通过决议、设立调查机制、要求提交报告、授权人权调查和形成外交压力。
约旦拿到171票也不能理解成171个国家都支持它针对以色列的立场。
这次是选成员国，不是对巴勒斯坦问题进行表决。
但171票已经足够让约旦拿到2027年至2029年的席位。
更直接的考验，要等明年涉巴勒斯坦和以色列决议重新摆上人权理事会投票桌。
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