两部门联合印发电子信息制造业“十五五”规划：信息通信业的硬件底座如何重塑？

近日，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《电子信息制造业发展“十五五”规划》，以工信部联规〔2026〕216号文件形式下发至各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团相关主管部门，并要求各地通信管理局、相关单位结合实际认真贯彻实施。作为“十五五”时期电子信息领域的重要顶层文件，这一规划的落地，不仅为未来五年产业发展划定坐标，更释放出跨部门协同推进、通信业与制造业深度融合的关键信号。

电子信息制造业是数字经济运行的物理底座。从一台基站到一座数据中心，从一颗芯片到一套光传输系统，信息通信网络的能力上限，很大程度上取决于电子信息制造业的技术高度。进入“十五五”，5G-A规模商用、6G研究提速、算力网络纵深部署、人工智能应用爆发，都对底层硬件提出更高要求。外部技术环境依然复杂，高端器件“卡脖子”问题尚未完全解决，产业升级的突破口在哪里、政策资源如何配置、产业链怎样协同，都需要一份系统性的规划来回答。此次两部门联合发文，正是对这种需求的直接回应。

#### 从发文规格看产业定位：不再只是行业条线工作

值得关注的是，本次规划由工业和信息化部与国家发展改革委联合印发，而通知中明确要求各地工业和信息化、发展改革主管部门以及通信管理局均需贯彻实施。这一安排本身就说明，电子信息制造业在“十五五”期间已经超越单一行业范畴，成为国家产业战略的重要组成部分。

电子信息制造业产业链长、关联度高、带动性强，涉及制造、创新、投资、区域布局等多个维度。仅靠行业主管部门推进，难免受到条块分割制约。两部门联合发文，有利于将产业政策与投资政策、区域政策拧成一股绳。通信管理局被纳入实施体系，更是一个关键细节——它意味着未来五年，信息通信网络建设与电子信息制造能力培育将同步规划、协同推进，而非各自为政。

从产业规律看，通信网络的每一次代际跃升，都依赖上游电子基础产业的突破。5G时代的大规模天线、毫米波器件，6G时代的太赫兹通信、智能超表面，以及算力网络时代的高密度光模块、高性能交换芯片，无不需要电子信息制造业提供底层支撑。反过来，通信网络的海量应用场景，也为电子元器件、通信设备、光模块企业提供了迭代升级的市场牵引力。将通信管理局纳入规划实施体系，正是对这种双向依存关系的制度性确认。

#### 产业链视角：未来五年的两条主线与四个关键领域

虽然规划全文尚未披露，但从“十五五”时期的技术趋势和产业形势看，布局逻辑预计将围绕“底层技术自主可控”和“高端产品规模突破”两条主线展开。集成电路、通信设备、光模块、电子元器件四大领域，大概率会成为政策资源倾斜的重点。

集成电路依然是自主可控的核心战场。在外部技术限制持续收紧的背景下，国产化率提升不再只是产业议题，而是供应链安全的底线要求。成熟制程的产能扩充、先进封装技术的产业化、第三代半导体的规模化应用，都是未来五年需要攻克的关口。与“十四五”相比，“十五五”的集成电路政策可能更强调制造能力和设备材料的协同突破，避免单点技术成果难以转化为系统能力。

通信设备也将从“可用”走向“好用”。随着5G-A进入规模部署，以及6G研究从概念走向原型验证，基站、核心网、传输设备的智能化、绿色化、高集成度成为明确方向。设备商需要与芯片企业、器件供应商建立更紧密的协同机制，在整机架构和底层材料上实现联合创新。尤其是高频段器件、低损耗材料、高效功放等环节，将成为决定通信设备竞争力的关键。

光模块产业正处于代际升级的关键窗口。从400G向800G、1.6T的演进节奏正在加快，硅光技术、相干光通信、新型调制格式等路线竞争激烈。在算力网络建设带动下，数据中心内部互联、DCI长途传输对光模块的速率、功耗、可靠性提出更高要求。能否在高速光模块领域保持领先，不仅影响通信设备整机性能，也关系到算力基础设施的规模效率。

电子元器件的高端化是另一条隐藏主线。MLCC、高端连接器、高频高速覆铜板等基础元器件，看似不起眼，却是供应链安全中最容易被忽略的薄弱环节。“十五五”期间，电子元器件的发展重心预计将从“有”转向“优”，在材料、工艺、可靠性上缩小与国际先进水平的差距，防止在突发供应波动中成为产业链断点。

#### 政策主线研判：内需牵引、创新驱动、区域协同、开放合作

从更宏观的视角看，电子信息制造业“十五五”规划的政策主线，不会局限于补短板。围绕构建新发展格局，规划的实施路径很可能呈现“内需牵引、创新驱动、区域协同、开放合作”的组合特征。

内需牵引，意味着依托中国超大规模市场优势，为新技术、新产品提供丰富的首试首用场景。智能网联汽车、低空经济、智慧家庭、数字医疗等新兴应用，将为电子信息制造业创造远大于传统消费电子的市场增量。创新驱动，则要求以企业为主体，强化产学研用协同，在关键共性技术上形成持续突破。区域协同方面，如何避免芯片项目、电子产业园区的低水平重复建设，引导各地根据资源禀赋形成差异化布局，是规划落地过程中必须回答的问题。开放合作则是底线补充——中国电子信息制造业深度嵌入全球供应链，不可能也不应该封闭发展，在自主可控的前提下维护国际分工体系的稳定性，仍是重要方向。

对于通信行业而言，这份规划的意义在于将“连接”与“算力”“智能”更紧密地绑定。未来五年的竞争，已不再是单一产品、单一环节的竞争，而是产业链体系能力的竞争。电子信息制造业能否支撑起下一代通信网络和算力基础设施，将直接决定我们在全球科技竞争中的位置。规划的下发只是起点，后续各地如何制定实施细则、重点任务如何分解、项目资源如何匹配，才是真正值得持续追踪的看点。