当暴雨1小时倒灌，社区如何自救？

气候变化背景下，极端天气与气候健康风险对社区安全的影响日益显现，从2017年开始，千禾便在 广东省、云南省、广西壮族自治区等地区资助不同类型的社区开展了气候安全与健康议题的探索实践，并推动珠三角部分社区建立起社区气候应急志愿者队伍，形成从评估到行动的初步工作路径，识别培育了一批议题和社区积极行动者。

在社区应对气候变化的实际行动中，我们看到了社区面对着更极端、更剧烈、更急促的天气影响，当气候风险预警只剩1个小时，社区如何能更迅速地反应并行动起来，本质上是社区气候应急机制的问题。

因此，为了更好地支持在地的社区伙伴探索出一套有效的社区气候应急机制建设，我们在9月15日与多家社会组织一起开展了「社区气候应急与健康机制工作坊」，和广州、深圳、珠海、清远多家社区伙伴一起聊清楚一件事——

社区应急机制，不是政府把事情做完后社会组织的“加分项”，而是灾害来临时，真正把人从屋里喊出来、把脆弱的人背下楼的那套活的网络。

而我们社会组织，恰恰是把这张网织密、织牢、织到“最后1米”的人。

社区气候应急与健康机制工作坊合照

1

当“长提前量”失效，社区必须学会“短临响应”

华南一直有成熟的台风“提前量体系”：渔船回港、严格五停、人员转移、包保到户。这套制度屏障救过很多人。

但气候正在改写风险地图：

2023年深圳“9·7”特大暴雨，多项短时雨量破1952年有气象记录以来极值，罗湖、龙岗核心城区严重内涝；

2024年广州白云钟落潭龙卷风，从预警到发生不足1小时；

台风“摩羯”打破“秋季台风偏弱”的固有认知，灾害窗口不再只属于夏天。

广州大学公共管理学院的张惠老师用一句话点破现实：

国家应急能力的“最后一公里”，本质是“最后1米”的问题——也就是社区能力问题。

可我们前期问卷里看到的是另一面：

机制“有但不顺”，大家最痛的不是“不知道做什么”，而是“知道了但做不到”——前松、时乱、后慢，一线的人在单兵作战，社区的信任在一次次被消耗。

所以这一次，我们不想只讲“意识到位”，而是想把机制拆开，看看它到底长什么样、谁来做、怎么做才不悬空。

2

机制不是厚手册，是刻在社区骨子里的“肌肉记忆”

社区应急机制的定义很清晰：

社区应急机制，是社区在预防、应对、恢复全过程中，为保障居民生命安全而构建的常态化运作系统。

它不是一份锁在抽屉里的预案，也不是一次摆拍式演练。

它的本质是两件事：

隐形骨架：关系网络

邻里日常互助、基于信任的信息传递、自发形成的协作体系。

2018年台风“山竹”里，广东死亡的4名外来务工者，不是因为没预警，而是因为在本地是“孤岛”，没人敲他那扇门。

实战底气：把人组织起来

预案写在纸上没用，要让它长在人身上的条件反射里：

断水断电断网时，有人知道铜锣在哪，有人记得独居阿婆的备用钥匙在谁手里，有人敢在联系不上上级时，先开门转移。

真正的机制，不是冰冷的条文，是灾夜里有人愿意替你敲那一扇门。那这套应急机制靠谁转呢？ 张惠老师进一步拆出了五大社区应急圈层：

灾害发生后的黄金30分钟，真正在场的是第三圈和第五圈。因此，社区气候应急机制设计的核心目标，就是赋能这两类本土力量，使其无需等待上级指令，即可自主启动、快速行动。

但同时，仅仅配齐人员队伍并不代表整套应急体系可以顺畅运转。不少社区虽然已经搭建起完整的防灾队伍，可一旦灾害真的发生，现场依旧容易陷入混乱。张惠老师用三个反常识观点，点破了社区应急实践里最普遍存在的运行断点。

机制越简单越可靠：一页纸预案，好过一本翻不动的手册。

现场主力是日常关系网：外部救援往往要1—3天，前面那段时间，救你的是邻居。

失效不在资源，在识别和授权：“有物没人会用，有人没人敢动”才是最常见的断点。

广州大学公共管理学院的张惠老师在分享社区应急机制相关内容

3

社会组织不是配角，是政府的“补位者”

张惠老师从社区应急机制的视角，揭示了基层防灾体系落地的重点和难点。在此基础上，广州市社会科学院的彭林老师则立足珠三角的现实治理场景继续延伸：在珠三角地区，政府能力很强，预警精准、物资体系完整。

但政府强，不代表所有缝隙都被填满了。行政边界之间、服务网络之外、城乡断裂之处、人际互动边缘，仍存在大量“空隙”和“盲点”，恰恰是社会组织的入场处。

01

补位者：政府顾不到的盲区，我们蹲进去

偏远山村老人、外卖骑手、外来打工者等不在政府兜底保障人群范围内的群体，但他们也有可能成为 会中暑、会被困、会在热夜倒下的“社会孤岛”。

西村社区伙伴分享过一个动作：

只要属于“一人住+高龄+慢病”就进服务名单，不坐等政策定义。还有机构把“院士群体”也列为脆弱人群，因为学历再高，生活自理弱、易被诈骗，灾时也一样危险。

有些事，政府不一定能及时看见，但我们能先迈那一步。

02

翻译官：把“预警”变成“阿婆听得懂的那句”

政府发的是气象预警、行政通知。

而我们做的是：

1.把专业话转成方言、顺口溜、击鼓歌；

2.把气候应对的工具包发进楼组群；

3.把“高温夜间中暑”讲成“晚上别关窗只开吊扇，定时空调要开着”；

4.把防蚊媒、花粉过敏和感冒怎么区分，做成居民愿意转的海报和短视频。

正如张惠老师所说的“双向桥梁”，落到此处便是：我们一侧对接政府，一侧接住居民；信息经我们研判过、信任过，就不用再辨别真假。

03

织网者：把项目周期，织成社区本能

我们做气候应急最不一样的的地方是，我们期待陪伴社区长出自己的队伍，包括网格小分队、关爱小队，以及 “形成一家人” 的互助组等。

大网兜住底线，小网兜住人心。我们编织的，正是那张兜住人心的网。

广州市社会科学院城市治理研究所的彭林老师分享社区组织在社区气候应急中的生态位等内容

4

机制不是摆拍演练，是打通最后1米的“社区答案”

社会组织以 “补位者” 身份进入社区，核心不是替代行政力量处置灾害，而是扎根社区培育本土自救能力，把应急能力转化为社区内生的行动本能。

基于这一定位，结合张惠老师提出的建机制六步法，融合一线伙伴的在地实务经验，我们在与伙伴的共创和讨论中，初步梳理出了一套社区应急操作方案。

建机制六步法

1. 风险清单：梳理辖区隐患点位，包括低洼点、切坡房、地下车库、老旧电线、大树凉亭等风险源。

2. 资源清单：盘点社区应急可用资源，例如掌握急救技能的居民、发电机、船只、仓库钥匙，同步标注人员在岗、休假状态。

3. 脆弱人群清单：不只是冰冷的信息台账，核心厘清邻里支持链条：谁认识服务对象、谁能够介入、谁负责帮扶。

4. 触发 — 行动对照表：预设清晰的响应阈值，例如 “1 小时雨量达 X 毫米，值班人员可直接组织转移，事后再完成报备”，实现无需等待上级指令的自主响应。

5. 冗余检查：储备铜锣、高频哨、应急手电、卫星电话等多元工具。一旦电力、通信等现代系统中断，依靠简易原始手段兜底联络。

6. 外部接口梳理：梳理消防、电力、水务、卫健、街道等外部单位对接人，提前明确联络人与沟通事项，固化对接流程。

通过六步法梳理形成风险、资源、脆弱人群等清单与响应规则，只是搭建起社区应急的纸面框架。清单台账本身无法自动生效，在不同类型社区中，机制落地的侧重点也有所差异。下文三个案例，从不同场景呈现这套方法如何嵌入社区实务，把静态清单转化为真实可运转的应急行动。

01

深圳龙岗中心社区

转移不是喊口号，是日常欠下的“人情债”。清单上登记的脆弱居民，能否在灾害来临时顺利转移，核心依托平日里积累的邻里信任。

• 触发机制清楚，庇护所设在5楼（防倒灌），有热水泡面，分男女区域保护隐私；

• 不愿走的原居民，社工平时关系到了，灾时“连哄带强制”带离；

• 单点撑不住就拆到11个居民小组分散领物资；

• 每次转移完必复盘：图片、人次、性别、伤情、送医，全进档案；

• “十防九空”居民烦了？他们在庇护所放电影、日常帮阿婆把家里东西垫高防淹。

我们学到的：信任不是灾时建立的，是上周、上个月、每次走访时攒的。

02

从化良口镇

在交通不便的偏远村落，外部支援抵达存在延迟，资源清单和外部对接机制就显得格外关键，社会组织的角色是赋能本土主体自主处置险情。

距镇 20 多公里的山村，镇里救援力量优先保障核心镇区，难以第一时间抵达山村。

机构没有被动等待外部支援，而是重点推进三项工作：

• 把农谚、务农时令、击鼓歌融进气候适应；

• 配合教育局刚性需求，把演练送进学校；

• 探索“村委自救+社会组织赋能”，组织工作全包，政府更多是配合。

我们学到的：偏远地区不是没救，是社会组织先弯腰，把补位做成“免得政府为难”的合作。

03

广州西村社区

脆弱人群清单不能局限于民政台账的固定名单，要主动识别那些隐藏的、未被纳入官方兜底体系的风险对象。

社区内有部分居民经济条件尚可，但独居、子女长期在外地、慢性病拖延不治，这类群体不在民政系统台账内，但高温、暴雨等极端天气下极易发生意外。

西村社区将这类人群纳入长期探访机制，和计生、民政的工作线互通信息，但不单纯依赖行政名单。

我们学到的：脆弱人群是我们“定义出来”的，不是等红头文件才算数。

前面三个案例，重点展示极端天气来临前后，社区如何依靠清单机制开展人员转移、资源动员与风险排查。而气候带来的健康隐患往往隐匿在灾害预警之前，因此在工作坊的分享中，卢辉医生从公共卫生视角，补充了社区应急中 “前置预防” 这一关键维度。

卢辉医生提醒：夜间中暑、热夜（夜间最低温＞25℃）、高温叠空气污染、登革热北扩、温差超10℃诱发心梗脑梗——这些不是灾后才治，是灾前就要讲。

卫生医疗系统在“治已病”里疲于奔命。而社会组织，可以把“治未病”从医院前移到楼道口：

一张海报、一次入户、一个应急包里的防暑药，就是一次上游拦截。

卢辉医生分享在社区气候应急中关于健康与前置预防等内容

5

应急不是等救援，是平时把人连起来

将社区气候应急的关口下沉到社区一线，也是本次工作坊共同形成的核心共识。在工作坊收尾阶段，大家把实践经验凝练为三个关键词：

1. 撑住：外部力量来之前，社区先撑住，就是胜利；

2. 看最弱者：机制好不好，不看最忙的那个人，看最容易被忘的那个人；

3. 晴天修屋顶：别等暴雨了才画台账，别等热死人了才讲夜间通风。

而对每一个社会组织来说，这道题的答案更具体：我们不是社区在面临气候风险时的小助手，我们是关系网络的织网者、可靠信息的转译者、脆弱人群的守门人、社区肌肉的陪练员。

社区应急力量，靠的是关系，不是权力。

- 支持方 -

- 鸣谢-

广州大学公共管理学院教授张惠

广州市社会科学院城市治理研究所副研究员彭林

肇庆公立医院医生卢辉

广州市荔湾区逢源人家服务中心

深圳市盐田区春和社会服务中心

广州市从化区深耕社会工作服务中心

清远南瓜田自然教育中心

广州市聚能公益服务中心

文字 | 卓涛霖

排版编辑 | 卓涛霖

审核 | 林虹