中央重磅意见解读：水务企业如何把“新质生产力”做进水厂和管网？

2026年10月9日，《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》（下称《意见》）公开发布。《意见》从科技创新、产业融合、发展方式、体制机制和人才等方面作出部署，强调因地制宜、先立后破，反对脱实向虚、贪大求全。

这并非专门针对水务行业出台的项目清单或补贴办法，而是一份面向各领域的总纲性文件， 但为水务企业回答了一个很现实的问题：在安全、稳定、普惠这些底线之上，如何把技术、数据、绿色转型和组织能力，真正转化为可持续的生产力？

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先把“新质生产力”翻译成水务语言

对水务企业而言，发展新质生产力，不等于新建一座智慧水厂展厅，也不等于采购一个大模型。更贴近业务的表达是：

让一线问题牵引技术创新，让技术进入真实流程，让改进能够被数据验证。

比如，一处管网异常能不能更早被发现、被准确定位并形成维修闭环？一个水厂能不能在确保出水水质的前提下，减少不必要的能耗和药耗？一次设备故障能不能把经验沉淀为下一次可用的判断依据？

这些改善看起来不像颠覆性创新，却直接关系到水务企业的服务质量、资源效率和风险控制，把宏观政策落到水务现场的切入口。

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读懂《意见》，水务企业重点看五个信号

1. 技术创新：从买技术走向提出问题、验证效果

《意见》提出强化企业科技创新主体地位，推动新技术、新产品、新场景应用，并强调成果转化要看实际应用效果。

水务企业不妨先列出自己的难题：漏损定位难、设备故障预判难、雨季来水波动大、污水处理能耗高、再生水供需不匹配。把每个问题写清楚——现状基线是什么、现场数据是否可用、谁负责验证、效果用什么指标衡量——再联合高校、科研院所和技术企业试点。

企业既可以是出题人也可以是验收人，不必把创新等同于自己从零研发所有技术。

2. 数字与AI：从有平台走向能辅助业务决策

《意见》提出促进实体经济和数字经济深度融合、实施“人工智能+”行动，同时强调AI应用的安全、可靠、可控。

水务行业已有不少监测、调度和客服系统，下一步的重点不是再造一批互不相通的大屏，而是把设备台账、工单、监测、能耗、实验室检测等数据按业务关系贯通。AI可以先用于工单分类、资料检索、异常辅助研判、设备维修经验查询等可核验、可回退、有人复核的环节。

水质异常处置、关键工艺参数调整和供水调度等高风险工作，不能因为“模型建议”就跳过专业审核、现场核验和既有安全程序。

3. 绿色转型：从建项目走向算全周期账

《意见》提出源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，推进绿色技术应用和资源循环利用。 已有污水处理专项政策也明确了源头节水、处理过程节能降碳、污水污泥资源化利用的方向。

这意味着，污水厂不能只看单一设备节了多少电，还要综合看进水水质、水量波动、出水稳定性、能耗药耗和污泥处置；供水企业也不能只看新增传感器数量，更要关注漏损控制和单位供水能耗。绿色项目应在达标和安全前提下评价综合效益，不能把一项指标做漂亮、把系统成本留给下一环节。

4. 场景与机制：让创新穿过试点—运营的最后一公里

《意见》强调应用场景建设、需求导向选题和应用导向评价。对水务企业来说，示范项目不应止于验收当天：数据谁维护？告警谁处置？模型失效谁发现？供应商退出后系统能否继续运行？

项目立项时就应约定业务负责人、数据责任人、技术运维方和评价方法；试点结束时，不仅验收功能，也要验收流程、人员能力、维护成本和可复制条件。

5. 人才与安全：把专业判断留在现场

《意见》要求培养新质生产力发展急需人才，也提醒各地避免盲目求新、贪大求全。水务领域尤其需要同时懂工艺、设备、数据和运营的人。让厂长、调度员、维修人员与数据工程师共同设计场景，往往比单独成立一个AI项目组更有效。

技术可以放大能力，但不能替代水务企业对水质安全、生产安全和公共服务的责任。

03

从哪里动手？给水务企业一份"三步走"试点清单

第一步，选问题。从供水漏损、泵站能效、污水厂异常预警、设备维护等方向中，只选一个业务痛点。明确现有流程、数据质量、风险边界和基线指标；不要先定平台，再倒找场景。

第二步，做闭环。在一个水厂、一座泵站或一个管网分区试点。至少跑通"发现问题—人工核验—处置记录—效果复盘"四步，并保留原有安全控制和人工接管方式。

第三步，看实绩。比较试点前后的异常发现时间、有效工单占比、设备故障处置时间、单位处理量能耗等与场景相符的指标，同时核算人员投入、误报漏报和维护成本。效果不稳定就迭代，不急着全域复制。

这里给出的三个步骤是企业内部探索的建议节奏，不是《意见》规定的实施期限。不同水务企业应按资产状况、数据基础和安全要求调整。

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还要特别避开三个误读

误读一：政策鼓励创新，就意味着每个智慧水务项目都能拿到专项资金。 《意见》提出的是总体方向及相关政策工具；具体项目能否适用资金、税收或试点政策，需要依据后续实施细则和申报条件判断。

误读二：把制造业改条款直接套用到供排水运营。 《意见》有不少面向制造业的具体安排。水务企业应结合自身业务属性、项目类型和地方政策核对适用范围，而不是见到“数智化”“绿色化”就推定全部适用。

误读三：上了AI就等于形成新质生产力。 没有可用数据、业务闭环、专业复核和运营责任，再先进的模型也可能只是新的展示系统。

创新不是离开本业另起炉灶，而是让更好的技术、组织方式和人才能力进入真实生产。 对水务企业来说，最有说服力的新质生产力，不在概念里，而在一杯更有保障的水、一张更可靠的管网、一座更高效的水厂，以及一套能够长期运行的管理机制里！

可点击下载《中共中央　国务院关于发展新质生产力的意见.pdf》政策原文

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排版：李滨妤

审核： 孙丽华

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