三年！百年老宅，终于翻新了！

百年老宅换“新”记

在枫泾镇下坊村，一排百年砖木老屋曾长久悬着一道难题：墙体开裂、屋顶塌陷、雨天漏水，危房的安全隐患肉眼可见，居民安居的诉求朴素而迫切。但在很长一段时间里，因房屋性质较为特殊，住户的翻建申请始终卡在审批环节：房子实实在在危旧，改造却无政策可依。

这并非简单的旧房翻新受阻，而是基层治理中典型的政策空白地带困境。一边是群众居住安全的现实刚需，一边是制度条文的边界盲区。历时三年跟踪回访，记者见证了这场从“无路可走”到“有规可依”的民生突围：从群众求助，到区级出台专项操作口径、镇级落地细则，再到连片旧房的整体改造完工。更重要的是，这场个案突破，最终沉淀为可复制、可延续的基层解危范式。

PART.1

危屋悬心

百年老宅的安居之困

“台风季根本不敢深睡，

就怕房子塌了，

老人的生命财产都没有保障。”

这是2023年记者第一次见到姚君时，

他开口说的第一句话。

2023年5月

枫泾镇下坊村

“百年老宅”

2023年5月，金山区融媒体中心《观众中来》栏目接到市民姚君的求助。为了翻建家里的百年老宅，他已经前前后后跑了一年多审批手续，却始终没有实质性进展。

姚君告诉记者，目前这栋老屋整体结构已经损毁，局部修缮无济于事，唯一的出路是原址原拆原建。母亲钟照妹看着破败的老屋，满脸无奈：“墙壁都开裂了，下雨天，水都漏进来，地板也都是缝隙。”翻建老宅，成了全家多年的心病。

可危房翻建明明是民生刚需，为何屡屡审批无门？

带着这个疑问，记者先后走访下坊村村委会与镇级主管部门，终于厘清症结所在。

下坊村工作人员坦言，房屋审批权限归属住建主管部门，村级无对应政策、无操作依据，面对群众诉求只能无力回应。真正的核心症结，来自房屋的特殊属性。

枫泾镇城市建设管理事务中心副主任周杰解释：这栋老宅坐落于下坊村小集镇，属于国有土地上的私人房屋，正是因为这一属性，让它彻底落入政策真空：它不属于农村宅基地房屋，无法纳入农村自建房翻建审批体系；同时不属于城镇直管公房，无法适配城镇旧住房修缮改造项目。

简言之，农村政策不覆盖、城镇政策不适用。在原有制度框架内，这类国有土地私房危房，没有对应的修缮、翻建审批流程，属于典型的“无章可循、无法可办”。

而记者也了解到，这类困境并非个案。在枫泾古镇核心区及周边，留存着不少同类国有土地私房，其中存在安全隐患的不在少数，却因政策空白难以改造。相较于量大面广、流程成熟的农村自建房翻建，这类私房解危改造，一直是基层治理的薄弱环节。

一栋老宅的困境，折射出的不是某一户的偶然遭遇，而是一类房屋在制度衔接处的普遍空白。危房悬在头顶，政策却悬在空中——这道难题，亟待破局。

PART.2

破冰补位

从政策空白到有据可依

基层治理的可贵之处，从不在于固守条文，而在于直面空白、为民破局。姚君的困境并非孤例，它像一面镜子，照出了一类房屋在制度衔接处的普遍尴尬。

问题被反映后，引起了区相关部门的高度重视。针对国有土地上私房危房“想修不能修、想建不能建”的难题，金山区房管部门没有停留在“等上级出文件”的惯性里，而是主动调研研判、突破思维定式，出台了一份关键的内部操作口径，专门填补此类房屋的解危改造政策空白。

这份专项口径，终结了多年的模糊地带，确立了清晰的分级处置规则：依据专业房屋安全检测结果，C级危房可依规审批修缮加固，D级危房可申请原址原拆原建。同时严格划定底线，遵循“不长高、不长胖”原则，不改变房屋原有占地、层高与规模，仅以消除安全隐患、保障基本居住安全为核心目标。换言之，政策开口子，但口子开得有分寸——既回应民生刚需，又守住规划底线。

区级口径出台后，枫泾镇迅速细化落地，出台镇级专属操作细则，原本“办不了”的难题，终于有了制度化的解决路径。而且该套口径与细则并非临时特例，可以常态化用于指导辖区同类国有土地私房危房的解危改造工作。

政策破冰之后，基层治理的温度与精度进一步彰显。考虑到片区危房连片分布、单户改造效率低且难以实现整体人居提升，镇、村两级主动靠前，开展连片统筹治理。工作人员逐户上门沟通、耐心宣讲政策，积极推动该片区旧房整体开展翻建工作，力求一次性解决片区多年安全隐患。

但连片统筹，远比单户解困复杂。沟通协调中，片区呈现出差异化诉求：沿街一排7户居民充分理解政策、认同改造方案，全部达成共识，统一提交翻建申请并顺利通过审批；而靠河边一排部分居民因个人意愿，不愿参与翻建改造。

对此，属地并未简单一刀切，而是分类施策、以人为本：愿意翻建的7户统一启动原址原建；不愿翻建的住户，由村里出资统一修缮加固房屋，彻底消除安全隐患。两种方式、同一目标，最终实现片区危房隐患全面清零。

从“无章可循”到“有规可依”，从“单户解困”到“连片统筹”，这一步跨越并不轻松。它考验的不仅是政策设计的智慧，更是基层治理在面对差异化诉求时的耐心与分寸。而正是这种既敢破局、又不失温度的姿态，让一纸政策真正落到了居民的屋檐下。

PART.3

新居落成

从单户解困到整排焕新

2024年3月，姚君所在的7户民居正式启动翻建工程。2025年6月，房屋翻建基本完工。2026年，所有住户陆续迁入新居。

从求助到入住，三年悬心，终得落地。

今年9月，记者再次来到下坊村。昔日破败坍塌的危房已然消失，取而代之的是一排风貌统一、整洁规整的新民居。

走进姚君家中，两层结构通透敞亮：楼下是厨房和餐厅，楼上是卧室和洗衣区，兼顾居住舒适与日常便利。姚君特意为新房上下两层配齐了独立卫生间，彻底终结了老人从前户外如厕的窘迫。

“政策落地后，审批一路畅通，终于了却了老人的养老心愿。”姚君站在新居门口感慨，如今房屋安全系数、居住环境全方位升级，他再也不用为父母的居住安全日夜担忧。

入住新居后，体会最深的还是两位老人。“以前房子破得快要塌了，漏雨潮湿，住得提心吊胆。现在新房干净敞亮，抽水马桶、厨卫设施齐全，住着太安心了。”姚君父亲姚正杰感慨道。屋里的新春装饰，是儿媳妇过年时带来的，红彤彤地挂在屋里，映着老人脸上的笑意。

邻居华桂英也坦言，对比过去房屋破旧、布局杂乱、楼梯局促的居住环境，如今的生活面貌焕然一新。“以前楼梯又窄又陡，上下楼都得侧着身，现在宽敞多了，心里也亮堂了。”

一栋房子的翻建，改变的是一户人家的居住条件；一排房子的焕新，改变的却是一个片区的整体面貌。从姚君家的“单户解困”，到沿街民居的“整排焕新”，再到不愿翻建住户的“修缮加固、隐患清零”，下坊村的危房改造没有止步于解决一家一户的难题，而是以连片统筹的方式，实现了人居环境的整体提升。

一栋老宅的新生，照见基层治理的进步。从“群众求助无门”到“安居梦想落地”，从“个案特办”到“常态可依”，枫泾这场民生破局，为城市老旧私房危房解危、填补政策留白、回应民众安居诉求，交出了一份可借鉴、可复制的基层答卷。

记者手记·

三年里，记者去过下坊村很多次。每一次去，都能感觉到一些变化——有些在墙上，有些在人脸上。

第一次去，是2023年。那栋百年老宅立在那里，像一位垂暮的老人，硬撑着一口气。

后来再去，是政策破冰之后。区里出了口径，镇里细化了细则，工作人员开始逐户上门沟通。有人一开始不理解，坐在门口不愿谈；也有人拿着政策文件反复问：“这个鉴定，到底怎么算？”工作人员就一遍遍解释、一户户算账。

再后来，翻建工程动工，房屋主体结构完工那天，姚君对《观众中来》栏目再三表示感谢。没有太多客套话，翻来覆去就是一句“真的谢谢你们”——但那份如释重负，在场的人都听得出来。

2026年9月，记者再次走进下坊村。姚君带记者参观新居时坦言：“装修也有踩雷的地方，比如墙壁防水感觉没做好。但跟以前比，这些都不算事了。”

这句话，比任何“感谢政策”都更让我印象深刻。因为这才是生活的真相——没有百分之百完美的房子，但起码如今的他们有了一间踏实、安全、可以慢慢改的家。

三年，从一扇吱呀作响的木门，到一排敞亮规整的新窗。作为记者，我们记录的不只是一栋房子的翻建，更是一个地方在面对制度空白时，选择不绕道、不推诿、不等靠，而是主动向前一步的过程。这一步，落在文件上是一纸口径，落在群众身上，是安心安居。

离开下坊村时临近中午，家家户户的厨房里飘出饭菜香，锅铲声、说笑声混在一起，从一排新窗里传出来。我想，这大概就是“安居”最朴素的样子——烟火升腾，家人围坐，日子踏实而安稳。

记者：朱林、朱悦昕、冯秋萍

编辑：戚静伟

责编：程佳域、俞岚婷

审核：陈建军