德略律师：滥用职权罪的构成要件是什么？

在建设法治社会的背景下，公权力的行使受到严格的法律监督。滥用职权罪作为我国刑法中典型的渎职犯罪，旨在惩治那些不当行使职权、给国家和人民利益造成重大损失的行为。

无论是国家机关工作人员，还是在特定组织中行使公共管理职权的人员，了解滥用职权罪的构成要件，不仅有助于厘清公权力的边界，也是防范职务犯罪风险的关键。本文将从主体、客观行为、主观心态、危害后果以及实务中的常见争议点，为您系统解析滥用职权罪的构成要件。

谁会成为本罪的主体？

滥用职权罪属于特殊主体犯罪，也就是说，并不是任何人都可以构成此罪，其犯罪主体必须是特定身份的人员。

根据法律及相关司法解释，本罪的主体主要包括以下几类：

国家机关工作人员：这是最典型的主体，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员。此外，乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，在司法实践中也视为国家机关工作人员。

虽未列入编制但从事公务的人员：即使没有正式的国家机关编制，但只要实际在国家机关中从事公务，同样属于本罪的主体。

受委托或依法行使职权的人员：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者受国家机关委托代表国家行使职权的人员。例如，村基层组织人员、国有企事业单位工作人员，在特定情形下如果依法或受委托行使国家行政管理职权，在此期间滥用职权的，也可以成为本罪的主体。

什么样的行为属于“滥用职权”？

在客观方面，本罪表现为行为人滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。在司法实践中，“滥用”主要表现为以下两种形式：

超越职权：是指行为人超越了法律赋予其职务的权限范围，去处理无权管辖或处理的事务。这包括超越地域管辖范围、超越执法权限等。因为缺乏法律授权基础，这类行为本质上属于行政权力的越界。

不正确履行职责（不正当行使职权）：是指行为人虽然在自己的法定权限范围内处理事务，但其行使权力的方式、程序或目的违背了法律授予该权力的初衷。例如，在审批、监管过程中徇私舞弊、贪赃枉法，虽然表面上是在履行职责，但实质上是不正当地行使职权。

滥用职权与玩忽职守的区别

很多人容易混淆滥用职权罪与玩忽职守罪。两者的核心区别在于行为方式和主观心态：

滥用职权罪通常表现为“作为”的形式，即行为人积极地越权或滥权，主观上多表现为故意（包括放任结果发生的间接故意）。

玩忽职守罪则主要表现为“不作为”，即行为人严重不负责任，不履行或怠于履行职责，主观上通常表现为过失。

主观上是故意还是过失？

滥用职权罪在主观方面通常由故意构成。这不仅包括直接故意，也包括间接故意。

在司法实践中，国家机关工作人员通常对其职权的法律依据、行使范围和程序有明确的认知。如果行为人明知自己超越职权或不正当行使职权的行为可能会造成危害后果，但为了某种利益或出于其他动机，对这种危害后果持放任态度，任由其发生，就具备了本罪的主观故意。

区分“工作失误”与“合理容错”

在推进改革创新或经济发展的过程中，难免会出现决策失误。如何区分滥用职权罪与工作失误？

关键在于主观目的与心态。如果行为人虽然存在违规决策或决策失误，但主观上完全是为了公共利益或经济发展，并非出于个人私利，也没有放任危害结果发生的故意，那么这属于工作失误或容错机制的范畴，不应认定为滥用职权罪。

怎样才算“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”？

滥用职权行为必须造成了重大损失，才构成犯罪。如果仅仅有滥用职权的行为，但未造成严重后果，则属于行政违纪或一般违法行为，不以犯罪论处。

根据相关司法解释，以下情形属于“重大损失”的立案追诉标准：

人身伤亡：造成死亡1人以上，或重伤2人以上，或轻伤5人以上等。

经济损失：造成个人财产直接经济损失10万元以上（间接损失50万元以上）；或者造成公共财产、法人及其他组织财产直接经济损失20万元以上（间接损失100万元以上）。在具体司法实践中，直接经济损失达到20万元至30万元以上，通常即面临刑事立案。

其他严重后果：造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上或破产；弄虚作假、瞒报谎报事故导致危害结果扩大；或者严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响。

“多因一果”下的因果关系认定

在很多复杂的案件中，重大损失的发生往往是多种因素共同作用的结果（即“多因一果”）。此时，认定滥用职权行为与损失结果之间是否存在刑法上的因果关系至关重要。

司法机关通常会采用“条件说”进行判断，即：如果没有该滥用职权行为，损害后果是否还会发生？如果滥用职权行为是导致危害结果发生的真正原因之一，则具有因果关系。在此基础上，还需要区分该行为是主要原因还是次要原因，从而确定行为人应当承担的刑事责任大小。

收受贿赂又滥用职权，如何判处？

在实务中，很多滥用职权行为的背后都伴随着权钱交易。如果国家工作人员收受了他人财物，并为此滥用职权给国家造成重大损失，应该怎么判？

根据最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，国家工作人员利用职务便利收受他人财物并为他人谋取利益，同时构成受贿罪和滥用职权罪的，除刑法另有特殊规定外，应当实行数罪并罚。

这种处理方式避免了将受贿行为重复评价为滥用职权罪中的“徇私舞弊”情节，符合罪责刑相适应的原则，体现了司法机关对双重违法行为的从严惩处态度。

结语与合规建议

公权力是一把双刃剑。对于行使公权力的公职人员及受托从事公务的人员而言，防范滥用职权法律风险，应当注意以下几点：

严守权责边界：牢记“法无授权不可为”，在作出重大决策或执行公务时，务必确认自身是否具有相应的法定职权。

严格程序合规：严格按照法定程序、议事规则办事，避免因程序违法导致决策被认定为“不正确履行职责”。

决策留痕与风险评估：在涉及重大经济决策或审批时，应进行充分的论证与风险评估，并保留完整的书面记录，以证明主观上不存在放任危害后果的故意。