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10月16日,特朗普正式签署总统行政令,豁免了格雷厄姆法案中规定的多项对俄制裁与关税措施,并声称暂停制裁符合美国国家利益。
消息公布后,美国国会两党议员陷入混乱,乌克兰方面更是公开表达强烈抗议。
这项此前在国会以压倒性优势通过的无争议法案,本用于全面极限施压,白宫却突然宣布中止执行。
这项被特朗普突然叫停的格雷厄姆法案,在华盛顿政坛原本具有极高的立法确定性。
今年9月份,美国国会众议院和参议院以罕见的压倒性票数优势,一次性无争议审议通过了该项法案。
这项立法的核心内容,就是赋予美国总统直接权力,对俄罗斯和伊朗的前五大贸易伙伴实施全面经济制裁,或者直接加征最高达到100%的惩罚性关税。
在国会议员们的原本设想中,这项法案不仅能够切断俄罗斯的外部经贸往来,而且还能帮助白宫有效规避来自联邦法院和立法机构的法律质疑。
谁也没有料到,法案通过仅仅一个月后,白宫就选择主动放弃执行,这让整个国会大厦的议员们措手不及。
来自共和党内部的反对声浪迅速爆发。佛罗里达州共和党籍联邦参议员里克·斯科特公开对外表示,美国必须尽一切努力对俄罗斯施加经济压力,不应该暂停对俄制裁。
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北卡罗来纳州共和党籍联邦参议员汤姆·蒂利斯也毫不客气地批评特朗普的决定极不负责任,直接指责白宫向俄罗斯屈服,并且明确强调这种妥协做法令人无法接受。
共和党内部强硬派议员一直主张通过施压摧毁对手的经济基础,特朗普的突发行政令直接打乱了国会共和党人的预定方案,党内严重分歧瞬间全面公开化。
民主党阵营更是抓住机会发起全面抨击。参议院民主党领袖查克·舒默专门发布官方书面声明,公开谴责特朗普达成了肮脏的交易,向俄罗斯经济提供支持。
马萨诸塞州民主党籍联邦参议员伊丽莎白·沃伦在公开发言中认为,特朗普签署这一行政令的决定是公然藐视国会,这种暂停制裁的行为将起到助长俄罗斯军事行动的作用。
甚至连此前在投票中反对过格雷厄姆法案的部分民主党议员,也纷纷改变立场抨击白宫。
纽约州民主党籍联邦众议员格雷戈里·米克斯在10月16日当天迅速提出一项新法案,试图通过立法程序强行阻止美国和俄罗斯之间正在推进的柴油供应合作。
米克斯公开宣称,这项能源采购协议违背了美国的价值观,美国现在必须加大对俄罗斯的施压力度。
面对白宫政策的急剧变化,乌克兰方面的反应更为激烈。乌克兰总统泽连斯基在面对媒体时公开表达了强烈的不满。
泽连斯基公开发表声明指出,现在决定推翻这一切、阻止这一切,在他看来是错误的。
泽连斯基进一步指出,美方这种暂停制裁的做法只会让俄罗斯人受益,助长俄方继续发动攻击的意愿,这种妥协退让的举措根本无法阻止当前这场冲突的蔓延。
对于基辅当局来说,美国此前刚刚与俄罗斯达成柴油进口供应协议,如今又单方面豁免制裁,接连发生的政策倒退让乌克兰承受着巨大的外部战略压力。
面对国会两党和乌克兰的猛烈质疑,特朗普坚决为自身决策辩解,声称暂停制裁完全符合美国国家利益,目的是准确评估制裁带来的经济代价。
就在签署行政令当天,美国国务卿鲁比奥迅速出面解释,称考虑到美国目前对俄罗斯和其他国家征收的关税,特朗普将用60天时间评估制裁对全球和美国本土经济的影响。
鲁比奥在公开讲话中直言不讳地指出,美国现在不仅要应对乌克兰战事的复杂局面,还面临着伊朗冲突持续升级以及国内能源物价大幅飙升的双重难题。
鲁比奥公开表示,我们需要时间来研究所有这些因素,并找出合适的组合方案。
这番表态彻底证实了白宫内部的真实担忧,那就是一旦格雷厄姆法案中最高达到100%的惩罚性关税全面落地,不仅无法在短期内迫使对手屈服,反而会立刻引发全球大宗商品市场的剧烈动荡。
由此产生的严重通胀后果将在极短时间内冲击美国自身,这是白宫当前根本无法承受的。
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中东地区的军事对峙进一步加剧了能源市场的动荡。美国与伊朗之间的军事冲突至今没有实现正式停火,双方始终未能达成任何具备法律约束力的长期停火协议。
在波斯湾水域和霍尔木兹海峡这条国际原油航运要道上,依然有船只遭到袭击或触发水雷爆炸,大批国际航运企业被迫改变航线绕道行驶,直接推高了全球能源运输成本。
根据美国能源署在10月14日发布的最新官方统计报告,全美普通零售汽油的平均价格已经升至4.331美元每加仑,而全美公路超低硫柴油的平均价格更是直接飙升至6.179美元每加仑。
如果对比历史同期数据,这种物价上涨的严峻程度就更加一目了然。
在2025年同一时期,全美普通汽油的零售均价仅为3.061美元每加仑,公路超低硫柴油价格仅为3.679美元每加仑。
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虽然美国本土页岩油气产量规模庞大,普通汽油的价格涨幅还在勉强可控的区间之内,但柴油价格在短短一年时间里却几乎翻倍。
在实体经济运转中,柴油价格波动对全社会生活成本的破坏力远超普通汽油。
柴油是现代物流干线重型货车、农田大型收割机械以及远洋货轮的核心动力来源,属于不可替代的基础生产成本。
一旦柴油价格持续上涨,农场主在农产品收获阶段增加的作业开支,就会立刻通过提高出货价转嫁给收购商;
收购商为了维持自身利润率,会将这笔上涨的运费和采购成本转嫁到农副产品加工厂。
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加工厂随后将成本继续分摊至批发零售网络,最终所有上涨的生产和物流费用,都会以各类日用消费品价格上涨的方式,均摊到每一位美国普通民众的日常开销当中。
正是在这种传导机制下,柴油价格暴涨直接引发了美国全社会的强烈不满。
距离美国2026年国会中期选举仅剩数周时间,如果任由能源和基本生活物资价格持续攀升,执政的共和党选情势必遭遇沉重打击。
特朗普豁免对俄罗斯能源贸易制裁并推进柴油进口协议,最根本的目的就是要迅速平抑国内柴油价格,为其自身的选举利益保驾护航。
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