看了人民日报关于「行政执法」近一年的论述，我悟了……

如何积累“行政执法”相关论述？看人民日报！

梳理《人民日报》行政执法领域的重要论述，可以帮助我们提炼新时代执法工作的核心导向与实践逻辑。备战行政执法岗位的同学，不妨跟着从这里入手——先找准方向，再下笔不迟。

一、柔性执法

核心论述：柔性执法不是对严格执法的变通或打折，而是将对具体情形的考量融入执法全过程，注重法理情交融，实现执法公正与效果的统一。

近日，青海西宁市城管部门柔性管理流动摊贩，赢得群众称赞。针对占道经营、秩序散乱等问题，当地主动靠前服务，在重点路段、商圈街区设置“潮汐摊位”“限时外摆”，让执法队员与摊贩从“你赶我躲”变成“和谐相处”。执法创新与便民服务的兼顾，消解了对立情绪、矛盾冲突，让城市更有温度。

城市管理，是映射城市文明的一面镜子，事关群众生活、城市形象、社会和谐。长期以来，网上不乏对执法队员与流动摊贩“猫鼠游戏”的戏谑。一方面，占道经营带来交通拥堵、市容杂乱。另一方面，藏在市井里的便民服务摊点是民生刚需、城市烟火，关乎百姓生计。执法部门如何恰当处理好管理与服务的关系，让城市“烟火气”与“秩序感”协调相融，考验着治理智慧。

浙江宁波镇海区九龙湖镇一工地旁，一名卤肉饭摊主凭借实在用料和暖心互动走红网络。当地社区了解到其有长期经营打算后，主动牵头，协调城建、城管、市监等部门启动联合服务，快速划定固定经营区域，全程指导证照办理。没多久，营业执照顺利送达，让小摊位在规范经营中升腾起更浓烟火气。

在规范管理与人文关怀之间找到最佳平衡点，这是基层治理的重要课题，是检验治理者智慧与方法的一块“试金石”。社区主动牵头提供服务、多部门协调全程指导，让一个盒饭摊实现合规经营，为这一命题提供了鲜活样本。

归根结底，辩证看待“管”与“帮”，是所有治理者的必修课。“管”与“帮”看似各有侧重，实则统一于为民服务的初心，是相辅相成的有机整体。既有共情能力，也守底线思维，才能圆满解决一件件民生小事，更好实现规范管理与人文关怀的共融。

二、“一刀切”与机械执法

核心论述：“一刀切”被视为懒政思维在执法领域的表现，与精准执法、过罚相当的要求相悖；整治机械执法的路径在于细化裁量标准、统一执法尺度。

规范涉企执法，针对的是乱执法，而不是弱化执法。规范涉企执法中始终强调，既不是执法越严越好，也不是执法越松越好，而是在法治的框架内依法履职，该严则严、当宽则宽。

就拿“严”字来说，关键在于“坚持法定职责必须为”，以严格执法彰显法治刚性。法治精神要求“依法保护”，就是保护必须符合法律法规，不能搞“法外开恩”那一套。尤其对食品药品、安全生产、生态环境等关系人民群众健康、安全的重点领域，必须坚持最严的标准、最高的要求，守住执法底线、兜牢安全底线。这种“严”，是对法律的敬畏，是对人民的负责，也是对市场秩序的维护。

再拿“宽”字来说，要做到“法无授权不可为”，用公正文明体现法治温度。一方面，对不必要的执法事项、不合规的处罚指标等，该清理就坚决清理，进一步依法厘清政府与市场的边界。另一方面，不少地方加快统一行政处罚裁量基准，建立轻微违法免罚清单，从而更好依法适用首违不罚、轻微不罚，让经营主体轻装上阵。

法治是最好的营商环境。涉企执法既要守住安全底线、又要激发市场活力，就必须在法治轨道上把握好“严”与“宽”的关系，做到程序正当、裁量合理、结果公正，才能不断营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，护航企业在法治阳光下茁壮成长。

三、趋利性执法

核心论述：“钓鱼执法”被定位为滥用行政裁量权的典型形态之一，其本质是执法目的异化。

趋利性执法司法，是指以执法司法办案为名，谋取经济利益、违规罚没财物等违法行为。实践中，其表现形式多样：有的违规异地执法抓捕，肆意查封、冻结甚至划转外地企业和个人财产；有的将正常的合同纠纷认定为合同诈骗，把企业正当融资认定为非法集资，以刑事手段干预经济纠纷；还有的为获取更多罚没收入或其他经济利益，随意扩大管辖权。

趋利性执法司法与公正执法司法背道而驰，不仅侵犯经营主体的合法权益，破坏营商环境，而且严重损害执法司法的公信力和权威性，扰乱法治秩序，严重阻碍全国统一大市场的建设，必须予以坚决遏制。

祛除趋利性执法司法之弊，既是刀刃向内的自我革命，也是法治建设的题中之义。让“阳光执法”“透明司法”成为权力运行的常态，让趋利性执法司法无处遁形，法治中国的巍巍大厦必将更加稳固，经济社会高质量发展的步伐必将更为铿锵。

实践中，趋利性执法司法的表现形式多样。无论是违规异地执法，还是以刑事手段不当介入经济纠纷，抑或是超范围、超时限违法“查扣冻”，究其本质，在于将执法司法权与经济利益进行非法“链接”。

其危害是双重的、系统性的：显性层面，它直接侵害经营主体的财产权、经营权乃至人身权，制造市场不确定性；隐性层面，它严重损害司法公信力与法律权威，动摇社会对法治的信仰，阻碍全国统一大市场的建设和法治化营商环境的营造。

坚持用法治思维厘清权力边界，用法治方式织密制度之笼，在严厉惩治已然之过的同时，更加注重防范未然之患，方能为经济社会高质量发展注入更多法治之力。

四、涉企执法

在浙江，“综合查一次”“亮证执法、亮码检查”已成为基层行政执法人员入企检查的常态。浙江平湖市结合企业精细画像，实行差异化分级分类精准监管，进一步摸清检查底数和企业需求。2025年以来，平湖市“综合查一次”实施率达83.06%，全市工贸企业生产安全事故数同比下降50%，涉企消防警情数同比下降33.3%，切实为企业发展提振信心。

在广东，深圳市冠旭电子相关负责人介绍“扫码入企”前后的变化：以前执法部门分头执法、企业频繁迎检，占用了公司大量人力物力。现在系统自动整合检查事项，很多情况下都是联合检查，检查频次明显少了。而且，不同执法部门人员同时在场，一次性告知企业该如何整改，执法更加规范了，企业也能腾出更多精力去做技术升级和市场开拓。

在负担上做“减法”，河北、山西、广西等地探索采用非现场监管方式，通过在线检测、大数据分析等智慧化监测手段，有效提高监管效能；在服务上做“加法”，生态环境等执法部门强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，执法理念从“单一监管”向“监管+服务”转变。

随着经济社会的快速发展，人民群众对行政执法不断提出新的更高要求，必须持续深入推进规范涉企执法长效机制建设，切实为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

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