全国流行“拼大学”，第三轮高校整合来了？

来源：吴晓波频道CHANNELWU

在湖南，“拼大学”越来越流行。

去年，湖南铁道职业技术学院和湖南铁路科技职业技术学院，整合为湖南铁道职业技术学院统一招生，并计划发展为湖南铁道职业技术大学；

湖南商务职业技术学院和湖南外贸职业学院，整合为湖南商务职业技术学院统一招生。

图源：学校官网

这个中部省份，旗帜鲜明地高呼所谓“五个一批”：

整合资源建设一批高水平大学；整合优化一批同质化高等院校；整合优化一批师范类高等院校；整合优化一批高等院校与科研院所资源；整合优化一批独立学院资源。

因此在全国范围内，发动了一场堪称摧枯拉朽的高等教育调整。据高等教育评价机构“软科”统计数据：2025年1—11月，22次高校合并中，湖南高校便占了11次。

今年，湖南高校整合势头依然不减。而湖南之外，在全国范围内，这股“拼大学”风气也早已经蔓延开来。

第三轮大学整合来了？

此前，国内高等教育已历两轮大整合，第一轮是：1949—1952年，彼时是新中国成立后适应国民经济恢复与计划经济的需要，特点是取消私立大学、发展工科院校，因此综合性大学比例从1949年的23.9%，缩减至1952年的10.9%。

第二轮是：1999—2006年，彼时则是适应市场经济和高等教育大众化的目标，综合性大学从10%左右的比例恢复到20%左右，至2017年接近25%。从1999年到2019年，高等教育毛入学率从10.5%激增至51.6%。

眼下，一场席卷全国的新兴整合和调整，似乎正在加速成型。

一线城市方面：上海工艺美术职业学院与上海大众工业学校，正整合筹建本科层次职业技术大学。

2025年启动兴建的广州交通大学（筹）新校区，其首批建筑主体结构已封顶，明年有望交付，这将是华南地区首所交通大学。

广州交通大学新校区封顶一期项目

图源：广州航海学院

背后来自五校合建，阵势颇大。即广州航海学院（本科）、广州民航职业技术学院、广东交通职业技术学院、广州铁路职业技术学院，以及广东邮电职业技术学院。

二线城市方面：天津两所本科学校——华北科技学院、防灾科技学院已计划合并为应急管理大学，为全国首例以“应急管理”命名的高校。

长春金融高等专科学校迎来吉林省工商技师学院并入、吉林省商务厅幼儿园划入。

湖南株洲5月的政府文件显示：“将株洲市工业学校、株洲市示范性实践基地并入湖南汽车工程职业大学；支持湖南省商业技师学院、湖南省陶瓷技师学院并入湖南化工职业技术学院。”

三四线城市方面：6月，在安徽芜湖，安徽商贸职业技术学院、安徽机电职业技术学院为基础设立安徽应用技术职业大学正式获准。

在湖南益阳，湖南工艺美术职业大学计划设立，整合自湖南工艺美术职业学院与益阳高级技工学校。

全国各地类似整合案例不胜枚举。2025年获批的山西文化旅游职业大学，一口气整合了四所高职院校；拟筹集的宁夏农林职业技术大学，整合了一所高职以及两所中职学校。

图源：

山西文化旅游职业大学官网

尤其是不少地方政府的十五五（‌2026—2030年）规划纲要将其列为发展重点。

广东提出：“推动职业学校整合升级，稳步发展职业本科教育。”福建强调：“推动以优质高职学校为基础设立4—6所职业本科学校。”

且已经延伸至中等职业教育体系。安徽提出：“办好‘少而精’的中职教育，推动中职教育资源优化整合，促进职普融通。”

重庆提到：“中职学校优化整合至100所左右。”内蒙古也提到：“整合‘空、小、散、弱’中职学校。”

背后是：职业本科招生规模完成率仅32%

初步总结，本轮高校整合并未出现此前全国一刀切现象，以高等职业教育为主体，各地进度、目标有所不同，整体周期并不确定，且背后存在多方面的推动力量及影响因素。

◎ 首先是，近年来全国加速升级职业教育体系，整合成了快速落地的抓手。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出：到2025年，职业本科教育招生规模，不低于高等职业教育招生规模的10%。

图源：中国政府网

从现状来看，到2025年，职业本科占整个高等职业教育招生规模仅约3.2%，完成率仅32%。

据《2025年全国教育事业发展统计公报》：职业本科招生仅15.41万人，另有专科起点本科招生4.66万人。而高职（专科）招生达551.70万人，另有五年制高职转入专科招生58.74万人。

◎ 其次是，各地产业升级，均有反同质化、促进高校适应新兴产业的需要。

到2025年，全国共有高等学校3167所。其中，普通本科学校1278所（含独立学院149所），本科层次职业学校87所，高职学校1554所，成人高等学校248所。

其中的同质整合空间，不乏可观。比如，湖南铁道职业技术学院和湖南铁路科技职业技术学院，是一路之隔的两所高职学校，整合后，16个同质化专业被归类合并，专业优化缩减到48个，减少了25%，形成了全国唯一面向轨道交通装备全产业链办学的职业院校。

2025年，湖南省属普通本科高校停招、撤销专业点349个，调整优化比例达20.6%；高职专业点停招、撤销157个，调整优化比例达23.5%。

与此同时，要求高校专业设置聚焦数字产业、人工智能、量子科技等16个重点产业领域，高校年度增设的学科专业要求占《湖南产业发展急需学科专业目录（2025—2026年）》所列比例不低于80%。

◎ 第三，为人口缩减的前景作准备。

比如，据全国教育事业发展统计公报显示：2022年到2024年，幼儿园数量从28.92万所减少到25.33万所，降幅达到12.4%。

昆明某小区幼儿园因招生不足停办

首当其冲的是幼师类高职学校。1月，湖南株洲公示湖南汽车工程职业大学与株洲师范高等专科学校整合优化事项；广东汕头幼儿师范高等专科学校合并了汕头市卫生学校；5月，安徽亳州公示亳州职业技术学院合并亳州幼儿师范学校。

整合升级的前景，普通人怎么看？

如果从历史数据出发，长期以来，高等职业教育之于经济增长的贡献率是较有限的。

比如，据天津大学的一篇研究论文发现：20年间（2000—2020年）各地区就业人员中，人均受高职教育的比例不足8%。

其测算：全国高等职业教育对经济增长的贡献率平均为0.62%，远低于教育对经济增长的贡献率7.75%。

这很大程度上，可以通过普通人的体感感受到。据2023年发布的第九次全国职工队伍状况调查，全国职工总数4.02亿人左右，主体可以分为两大类，包括农民工与新就业形态劳动者（快递、外卖、网约车从业者等）。

其中，据《2025年农民工监测调查报告》可知：农民工总量已超3亿人，但大专及以上学历的农民工占比仅为17.1%。

按照上述论文的分析，高等职业教育难以发挥更大作用，主要原因之一还是经费投入偏低。

以2020年为例，全国教育经费总投入为53033.87亿元，其中高等教育经费总投入为14003亿元，占比26.4%，而高等职业教育的经费总投入为2761亿元，占比仅5.2%。

所以，本轮全国范围内的职业教育体系整合，其前景的首要关注点，便在于经费投入是否明显扩大。

据已披露数据的《2023年全国教育经费执行情况统计快报》显示：全国教育经费总投入为64595亿元，其中普通高职高专教育经费总投入为3630亿元，同比增长7.1%，占比为5.6%，有所提升。

地方投入程度直接代表重视程度。以湖南省为例，2025年在高等职业教育上的决算数为99.61亿元，同比增长达到了8.7%。

预算增幅体现了整合后学校的前景。据《安徽职业技术学院2025年单位预算》显示：2025年支出预算70682.9万元，同比增长 62.5%，增长原因主要是学院与安徽能源技术学校、合肥铁路工程学校合并后产生的一系列扩大和新增投入，包括设备更新等。

其次，能否进一步发挥规模效应，获得发展跃迁。

不难理解，若干个学校合并升级，不是简单的数字相加，背后涉及财政资源以及企业、校友等社会资源的撬动和辐射能力。

最经典的高校合并案例，毋庸置疑是浙江大学。1998年，原浙江大学研发经费仅3亿元，与杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学四校合并后，到2001年便达7.2亿元，位列全国第二。在2024年，其预算总算入达328.81亿元，仍稳居全国高校第二。

1998年，四校合并成立新浙江大学

图源：浙江大学官网

尽管高职院校数量超本科院校数百家之多，但据学者统计，2017—2019年，高职院校科学研究活动拨入经费累积为124.45亿元，与普通本科院校累积拨入金额6804.79亿元，相差近55倍。主要在区别体现在政府资金、企事业单位委托课题经费等来源。

可追问的是，职业本科大学和强化版高职院校批量崛起，是否有望大幅缩小这一差距。

参考资料：

1.《高等职业教育经济贡献率的时空差异——基于2000—2020年面板数据的分析》，潘海生 、徐东莹、宋亚峰，2023

2.《高职院校科研体系构建的时代诉求、现实挑战与应然路径》，陆春阳、赵玮、鲍新中，2022

作者|林波

主编|何梦飞

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