智利牵头“BBNJ先行者”是什么？筹备公海保护区提案 |海潮天下讯

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快讯 | 海潮天下

“BBNJ先行者”（BBNJ First Movers）是一项由智利倡议的政府间合作倡议，目标是为《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》（简称《海洋生物多样性协定》、BBNJ协定），实施做准备，推动首批公海海洋保护区（MPA）提案尽早形成。

▲2023年联合国通过了BBNJ协定。图源：UN

该倡议于2024年9月24日在联合国大会周边活动上宣布，由智利带头，美国和加拿大表示支持。后来，澳大利亚、哥斯达黎加、帕劳和塞舌尔等国也被相关机构列为支持或参与这项工作的国家。

所谓“先行”，顾名思义，指的是先着手准备，各国及相关科学机构可开展区域生态调查，整理物种、栖息地和人类活动资料，讨论保护目标、边界和管理方案，再依BBNJ协定程序提出正式提案。

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据智利外交部消息，由智利推动的全球联盟，围绕基于区域的管理工具实施问题，组织了多场重要讨论。图源：智利外交部

根据智利外交部在2026年6月发布的一则新闻稿，题为《智利借BBNJ“先行者”倡议进一步巩固海洋治理影响力》，里面明确列出了BBNJ First Movers的参与方。按该消息，该倡议由智利领导，参与国家有德国、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、菲律宾、法国、密克罗尼西亚联邦、尼日利亚、帕劳、英国和塞舌尔；另有欧盟参与。

智利外交部6月份发布的这个文章里面还提到，今年春季的BBNJ第三届筹备委员会会议期间，举办了由智利代表团主持的BBNJ“先行者”倡议第三次技术会议，由智利海洋与生物多样性事务负责人、参赞希梅娜·阿尔卡亚加（Ximena Alcayaga）和环境与海洋事务司官员帕茨·孔塔尔多（Patsy Contardo）一起组织的。与会代表评估了第三届筹备委员会会议的谈判进展，并讨论了“先行者”倡议的工作路线图。这个会议闭门环节有30多名国家代表参加，开放环节有70多人参加，荷兰以观察员身份出席。

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图片来源：智利外交部

在组织支持方面，2025年6月9日，法国尼斯举行的第三届联合国海洋大会期间，彭博海洋倡议（Bloomberg Ocean Initiative）宣布资助该倡议的秘书处职能，由美国自然资源保护委员会（NRDC）承担协调支持，包括促进参与国之间分享信息、科学数据和实务工具。

Marine Biodiversity

萨拉斯·戈麦斯-纳斯卡海岭

（Salas y Gómez and Nazca Ridges）

▲萨拉斯·戈麦斯-纳斯卡海岭（Salas y Gómez and Nazca Ridges）是位于东南太平洋的一条巨型海底火山山脉，东起秘鲁沿岸，西至复活节岛附近，全长约2900千米。该区域包含110多个海山，由于受阿塔卡马海沟、东南太平洋低氧区以及特殊洋流系统的地理隔离，孕育了极具独立性的深海生态系统，其底栖无脊椎动物与鱼类等物种的特有率达40%~50%以上。海岭约73%的面积处于国家管辖范围以外的公海区域，其余部分延伸至智利与秘鲁的专属经济区内，是国际海洋生物多样性保护及深海资源管理的关键研究区域。©CRHS

▲位于东南太平洋的萨拉斯·戈麦斯海脊（Salas y Gómez Ridge）与纳斯卡海脊（Nazca Ridge）的地理位置、生态保护边界及专属经济区（EEZ）划分关系。图源：coralreefshighseas.org

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，智利正在筹备的重点提案，应该是在东南太平洋公海、纳斯卡海岭与萨拉斯-戈麦斯海岭一带建立海洋保护区。提案目标是保护两条海底山脉中位于国家管辖范围以外的海域，并跟智利、秘鲁已经设立或正在推进的本国海域保护区衔接，形成较连续的生态保护网络。两条海岭绵延近3,000公里，其中相当大一部分位于公海。这个不是很新，推了好几年了。智利政府公开宣布启动这项公海保护工作，笔者追溯到了较早的2021年4月。2020年，24名学者及非政府组织专家曾提出在相关区域推动渔业关闭；然后2021年智利总统塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastián Piñera）宣布，政府将推动在东南太平洋公海、纳斯卡海岭和萨拉斯-戈麦斯海岭区域建立全面保护的海洋保护区。

实施上，据公开信息，智利及合作伙伴正通过区域和国际工作坊推进提案，同时考虑与南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）的渔业管理措施衔接。保护区若要正式设立，仍须依BBNJ协定程序提交并审议。相关合作机构目前将提案目标指向在BBNJ缔约方大会第二次会议正式提交。

【拓展阅读】《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）

新动态（2026年8~10月）

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资讯源 | 联合国, 文莱外交部, 文莱时报

文 | 珞珈筱筱

编辑 | 海潮君

排版 | Xiaoyu

日期 | 2026年10月

全球海洋治理

海洋生物多样性协定

（BBNJ协定）

《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》，简称《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定），为国家和其他利益攸关方之间的跨部门合作提供了一个重要框架，以促进海洋及其资源的可持续发展，并解决海洋面临的多方面压力。#BBNJ 协定共计75条，主要应对四个关键问题。

BBNJ协定为公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益建立了一个框架，确保这类活动造福全人类。

协定有助于建立包括海洋保护区在内的划区管理工具，以养护和可持续管理公海和国际海底区域的重要生境和物种。此类措施对于实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中商定的“到30达30”全球目标即到2030年有效养护和管理至少30%的世界陆地和内陆水域以及海洋和沿海区域而言至关重要。

协定将确保在国家管辖范围以外区域的活动对环境的影响在决策时得到评估和考虑。它还首次提供了一个国际法律框架，用于评估国家管辖范围以外区域内各项活动以及气候变化、海洋酸化和有关影响的后果造成的累积影响。

协定还将便利在能力建设和海洋技术转让方面开展合作，以协助缔约方，特别是发展中国家缔约方实现协定目标，从而为所有国家提供公平的参与环境，以便负责任地利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性并从中获益。

此外，协定还处理若干跨领域问题，例如与《联合国海洋法公约》和相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构的关系，以及筹资和争端解决。协定还建立了体制安排，包括缔约方大会、科学和技术机构以及缔约方大会其他附属机构、信息交换机制和秘书处。