保定满城区一村民实名反映180亩闲置土地被倾倒、掩埋建筑垃圾

近日，据河北省保定市马某的实名反映材料，在保定市满城区满城镇东佃庄村东“原为果园，属于林业用地，总面积约180亩。因多年土地权属纠纷，地块长期闲置，没有开展正常土地经营，宝贵土地资源长期闲置浪费。”“近期有不明人员、运输车辆未经权利人同意，私自进入林地内倾倒建筑垃圾、生活垃圾(多为夜间偷倒)。倾倒后果:渣土、砖石、各类生活垃圾堆积在土地上，覆土被掩埋，原有地表植被、林地土壤结构遭到破坏，存在土壤、地下水被污染的风险，堆放废弃物属于改变林地原有用途，毁坏林业用地条件，违法行为持续发生。”

材料中马某称，“在林业用地上擅自堆放建筑垃圾、生活垃圾，违反《森林法》《固体废物污染环境防治法》，毁坏林地条件，情节严重的涉嫌非法占用农用地相关法律规定。土地长期闲置，没有发挥土地应有功能，造成土地资源浪费。”

他希望“推动满城区主管部门(林业、自然资源、生态环境、城管)介入履职。查实非法倾倒行为人，依法进行调查处置;责令清理全部垃圾，开展林地生态评估、植被与林业生产条件修复;推动土地权属纠纷化解，盘活180亩土地资源，实现节约集约利用。”

10月中旬，笔者随马某来到东佃庄村东一处被围挡挡住的大面积“荒地”。当时入口处开放，看到工人施工。现场地面有大面积砖头、瓷砖碎片等建筑垃圾，往东走发现深深的车辙，且有不少绿色遮挡物和建筑垃圾堆。

图：南侧地块的垃圾和遮盖物

图：地块靠门口附近的垃圾和遮盖物

据现场一位自称原租户的安姓老人称，该地块原本和路口高度一致，近两年曾有陌生人来此挖土、倒土。另外，在围挡东南部填埋了大量垃圾，上面覆盖了泥土。笔者看到现场有西瓜等长出果实的植物，但没有人为耕种痕迹，疑为夏季果蔬果皮垃圾在土壤中自然生长。

图：电子地图大致位置

现场东北部发现大面积挖掘痕迹。据安姓老人估算称，低洼处挖掘深度达1.3米，面积约占整个地块的近一半。

据马某提供资料称，该地在今年7月至9月期间曾有车辆倾倒垃圾。

图：马某提供的图片

图：马某提供的图片

马某提供的一份果园承包合同显示，“甲方（满城镇东佃庄村民委员会）将位于本村村东果园170亩承包给乙方（安某）自主经营，果园四至:东至杆厂柏油路边；西至道；南至沟沿；北至道。以上果园在承包期内甲方享有所有权，乙方享有管理、收益、继承权。”期限为“自二00五年一月一日起至二0三四年十二月三十日止，为期三十年整。”换句话说，当前仍在承包期内，但现在该地实际上已经闲置，并被挖土、倾倒垃圾。

笔者拨通马某提供的东佃庄村书记秦某某的电话，希望当面来接该块土地信息、核实相关资料，对方称现在不方便见面，还称承包合同资料已经交给马某。问及该地块信息，他称，该地块“原先那是集体用地”，“当时上任村委会，他们租出去的”。对于土地性质，他称“要想弄清楚，只能从自规局查它的地类”，“因为咱们也不是专业性，也不敢说准确的是什么地类。”对于该地块是否闲置，目前正在如何使用，他称，“前两年可能也种过玉米什么的”，“没人都锁着门”，“咱们也进不去（无法核实）啊”。

据网络搜索，若土地性质为“林地”，首先违反《森林法》。未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途倾倒垃圾，由林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，并处恢复费用三倍以下的罚款。

另外，无论是谁，在该地的建筑垃圾处置行为违反《固体废物污染环境防治法》。该法明确规定，工程施工单位不得擅自倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。若违法主体是工程施工单位，由环境卫生主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下罚款，并没收违法所得。若擅自倾倒行为造成严重后果尚不构成犯罪的，公安机关可对责任人处5日以上15日以下拘留。

同时，随意倾倒行为违反《城市建筑垃圾管理规定》。无论主体是单位还是个人，只要实施了随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾的行为，均违反该规定。应由该市容环境卫生主管部门责令限期改正、给予警告。对单位处5000元以上5万元以下罚款；对个人处200元以下罚款。

另外，若涉及“农用地”（含林地），可能触犯《刑法》。如果倾倒、掩埋行为改变了被占用土地用途，且数量较大、造成林地或耕地大量毁坏（如原有植被或种植条件严重毁坏），则涉嫌非法占用农用地罪。违者处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

而司法实践中，非法占用林地堆放废弃物，造成林地严重破坏的，可被追究刑事责任。例如有案例中破坏林地10.63亩，当事人除承担刑事责任风险外，还需赔偿生态环境损失并负责复绿。