云南文山州：“两张清单”破局基�...

来源：滚动播报

（来源：中国组织人事报）

“部门和村级党组织权责边界进一步厘清后，对接协作更加顺畅了。现在，我们能集中更多精力入户走访、排查隐患、调解矛盾，村组治理比以前顺畅多了。”谈及“两张清单”带来的实质性转变，云南省文山州文山市秉烈乡旧老龙村党总支书记、村委会主任王子品感触颇深。

广南县党员干部依托“院坝会”开展“两张清单”宣传培训。

作为边疆民族地区，文山州曾面临村组权责边界模糊、风险防控链条薄弱、群众参与治理积极性不足等难题。2025年以来，文山州深入实施边疆基层治理长廊建设三年行动，坚持党建引领、组织推动，结合实际制定抓党建促基层治理“两张清单”，即《村组两级抓党建促基层治理重点任务清单》和《各领域风险隐患排查责任清单》（简称“两张清单”），以党建责任清单化推动基层治理任务具体化。一年多来，全州社会治理从“被动应对”到“主动防范”、从“条块分割”到“系统集成”的深刻转变，群众安全感综合满意率攀升至98.12％。

麻栗坡县创新宣传方式，制作“动画片”将“两张清单”宣传到千家万户。

前端清单划边界 源头防控明任务

牢固树立大抓基层的鲜明导向，把基层治理的 “千条线” 拧进党组织这个“总抓手”。文山州复盘近年发生过的基层案例，梳理“16+N”类高频风险，围绕“发现处置敏感问题、守护群众生命安全、维护社会和谐有序”三大板块，细化明确了涉生活安全、涉生产安全、涉交通安全、涉社会治安等领域16项重点任务，将“山上”有没有毁林开荒、“村边”有没有乱倒垃圾等“N”种现象纳入责任清单，逐项明确目标要求、工作内容和可操作的实施路径，让村组两级党员干部明白具体抓什么、怎么抓，坚决防止治理任务简单下压。

文山州组建党员志愿服务队入户开展安全知识宣讲。

以清单划定“跑道”，把村组两级干部从繁杂的行政事务中解脱出来，实现“减负”与“明责”相统一，推动治理资源与精力精准下沉到防范风险、服务群众的最前沿。2025年下半年以来，全州消除溺水、交通、汽车冲撞等风险点3.6万处。“明确了责任，我们干劲更足了。哪家有矛盾纠纷，我们第一时间到现场调解，防止小事变大事，真正实现矛盾不上交。”麻栗坡县猛硐瑶族乡坝子村党委副书记王金学说道。

后端清单定层级 闭环化解控风险

面对基层资源有限、力量分散的情况，文山州坚持党建引领、条块联动，聚焦风险升级“临界点”和隐患化解“窗口期”，复盘近5年典型事件，梳理“人、事、地、物、业、网”6大风险类别，制定《各领域风险隐患排查化解责任清单》，实现全州86%以上的治理任务回归行业部门，基层党员干部进一步减负增效。

西畴县新兴社区干部组织开展矛盾纠纷调解工作。

构建“州级化解重大风险、县级批量化解风险、乡村解决日常隐患、网格消除风险源”四级联动处置体系，明确各级党组织和党员干部风险处置权责。同时，州级72个行业系统同步联动县乡村三级党组织，对安全生产、自然灾害、社会矛盾、公共卫生等各领域风险隐患进行分类排查、分级管控，各领域每月排查化解风险隐患3000件以上，同类问题层出不穷的现象大幅减少。

“比如路灯漏电，以前不知道找住建还是电力。现在清单写清楚——网格负责发现报告，社区负责协调处置，半天就修好。”广南县莲城镇莲湖社区工作人员谢丽琼说道。

全民参与“主动防” 激活末梢微细胞

“菌子不乱吃、烤火要开窗……”西畴县兴街镇新兴社区“一户一明白人”曾登贵指着家门上的便民服务明白卡，熟练地念出安全口诀。一张卡片清晰涵盖了基层治理重点任务清单内容，直击乡村治理痛点与安全盲区。

治理效能的提升，离不开群众的广泛参与。文山州构建“宣讲+明白人+网格”工作格局，引导群众成为基层治理的主人、主角、主体。

创新宣讲模式，把基层治理重点任务编成通俗易懂的口诀、故事、节目，发挥党员先锋模范作用，组建3200余支党员宣讲队伍，结合汛期防汛、夏季食品安全、冬季用火安全、年末矛盾化解等阶段性任务，依托“国门党课”“四季村晚”“家长夜校”“院坝会”等宣讲载体，分批培训宣传，推动安全常识融入干部日常工作、群众日常生活和网格日常运行。

广南县组织开展“一户一明白人”宣传培训。

聚焦家庭这一社会治理的最小单元，深入实施“一户一明白人”培育工程，从每户家庭中挑选一名具备一定文化水平和行为能力的成员，以“党员先明白”为关键抓手，再通过党员“1+N”结对方式帮带培育“一户一明白人”，增强其风险辨识、隐患报告、初期处置的应变能力，有效激活家庭安全自治细胞。目前，已在16547个村（居）民小组，培育“一户一明白人”80万名，他们活跃在田间地头、村头寨尾，紧盯高发安全风险，常态化开展宣传引导、隐患上报、应急避险工作，实现“防未病、消隐患”。

（推荐单位及图片来源：云南省文山州委组织部）

编辑：齐元皎