“十五五”浙江发展如何“含绿量”更足、“含碳量”更低？这场发布会为你详解

　　10月23日，省政府新闻办举行美丽浙江建设（生态环境保护）“十五五”规划新闻发布会。

　　省生态环境厅党组书记、厅长王敏，省发展改革委副主任闫西安，省经信厅副厅长、新闻发言人詹佳祥，省生态环境厅副厅长、新闻发言人麻胜聪，省交通运输厅副厅长、新闻发言人汪东杰介绍有关情况，并回答记者提问。省委宣传部部务委员、一级巡视员骆莉莉主持。

中新社记者：

《美丽浙江建设（生态环境保护）“十五五”规划》突出了“美丽浙江建设”，主要出于什么考虑？这份《规划》有哪些特色亮点？

　　王敏介绍，这次《规划》名称突出“美丽浙江建设”，标志着迈入“十五五”，生态环保工作将从过去以污染治理为主线，转向全面推进美丽建设的系统性跃升；从过去更加关注末端治理，拓展为“外美、内丽、气质佳”的源头治理、综合治理。《规划》提出七个方面重点任务，有三个特点：

在目标指标上，体现“可行+先行”

　　浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。围绕打造美丽中国先行样板，《规划》明确，要比全国提早5年、在2030年基本实现美丽浙江总体目标，各项指标既要符合浙江发展的实际情况，也要充分体现先行性。以PM2.5浓度指标为例：《规划》提出，到2030年，全省PM2.5浓度稳定在25微克/立方米以下，保证了工作的延续性；同时，25微克/立方米也是全国2035年的目标值，彰显了“先行示范”的定位要求。

在价值导向上，突出“可感+有感”

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉，环境好不好，老百姓最有发言权。“十五五”期间，既要紧盯PM2.5、优良水体比例这些“硬指标”，更要用心解决施工扬尘、餐饮油烟、噪声扰民、小微黑臭水体等老百姓“家门口”的环境“烦心事”。浙江将花更多的精力、下更大功夫，打造更多亲水空间、宁静小区、滨水绿道、亲海浴场等群众身边的“治愈空间”，让老百姓推窗见绿、出门见景，住得安心、过得舒心。

在实施路径上，统筹“政府+市场”

　　美丽浙江建设需要人人参与，《规划》落地更离不开各方共同努力。在《规划》中设置了“健全现代生态环境治理体系”专章，在政府侧，明确了完善法律法规、强化政策激励、实施科技攻关等“组合拳”，并聚焦重点领域、重点行业、重点区域谋划了一批重大项目，保障任务的落地见效；在市场侧，提出进一步完善排污权、碳排放权等交易制度，用好绿色金融政策，拓宽社会资本参与生态环境保护的渠道，形成共建共治共享的良好格局。

　　接下来，将抓好规划的落地，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，到2030年，浙江将实现美丽城市设区市全覆盖，美丽乡村整县建成比例超70%，美丽河湖、美丽海湾等“美丽单元”创建全面铺开，数量要继续保持全国领先，让美丽浙江建设成果更多更好地惠及全省人民。

新华社记者：

“绿水青山就是金山银山”，“十五五”时期，如何持续提升生态环境品质，让天更蓝、水更绿、老百姓更有感？

　　麻胜聪说，“十五五”时期，在护美绿水青山的同时，要让生态保护的成效看得见、摸得着、能增效。具体来说，就是打好两套“组合拳”。

第一套，是治理和保护的组合拳，让环境品质更“优”

　　对标美丽中国先行区的目标要求，环境质量改善的基础还不稳固，还有不少“硬骨头”要啃。奔着群众身边的环境问题去，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土、清废等“攻坚战”。以降低PM2.5浓度为主线，深入推进重点领域大气污染防治工作，持续推进工程、管理、结构三大减排，不断提升群众的“蓝天幸福感”。同时，把治水重点工作从大江大海向坑塘沟渠延伸，强化入河排污口的监督管理和整治提升，更加注重解决群众身边的水环境问题，建设“美丽水细胞”，打造“15分钟亲水圈”。以“千万工程”为牵引，整县推进美丽乡村、全域推进美丽城市建设，绘好城乡共美的生态画卷。

第二套，是价值转化的组合拳，让百姓日子更“甜”

　　围绕“让好生态成为好产业”，推广生态环境导向的开发模式，因地制宜发展“生态+”特色产业，促进农业生产、生态保护、文化传承、乡村旅游等融合发展，让更多生态资源变成可体验、可消费、可增值的生态富民产品。举个例子，浙江已累计建成53个省级生物多样性体验地，成为共富增收的重要载体。景宁多肉生物多样性体验地是全省最大的高山多肉生产基地，体验地每年游客量超过10万人次，销售额达1000余万元。与此同时，围绕“让保护者不吃亏”，推行水资源、水环境、水生态“三水统筹”流域生态补偿，健全排污权市场化配置体系，推动生态资源增值变现。

香港商报记者：

建设美丽浙江很重要的一项任务是加快产业绿色化发展。“十五五” 期间，浙江将如何推动制造业绿色低碳发展，有哪些安排？

　　詹佳祥答，浙江始终坚持以“双碳”引领制造业绿色低碳发展。“十四五”期间，全省工业领域的碳排放占全社会的比重下降了1.4个百分点，制造业产业结构显著优化，绿色制造品牌的影响力进一步提升，各级绿色工厂的产值占规上制造业的比重2025年达到了39.8%，累计创建国家级绿色工厂665家，居全国前列。“十五五”期间将重点推进三项举措：

抓技改，促进制造方式更“美”

　　深入实施制造业节能降碳技术改造，送政策、送服务、送技术，帮助企业绿色低碳发展。

• 在“政策”方面，设立省级节能降碳技术改造专项资金，对省级节能降碳技术改造项目给予补助。今年，已有251个省级项目，获得补助资金5个多亿，可以拉动投资103亿元，实现降碳244万吨。
  
• 在“服务”方面，建立了重点企业“一对一”服务机制，各地经信部门为1400多家重点改造企业配备了服务专员，常态化开展政策宣传、协调解决项目难题等服务。
• 在“技术支撑”方面，开展“十行千企”绿色低碳专项对接行动，分行业组织企业和节能降碳技术装备服务商进行精准对接，实现重点行业的全覆盖，推动绿色低碳装备应用显著提升。

育品牌，推动企业转型更“美”

　　持续深化绿色制造体系建设，大力培育零碳工厂、绿色工厂、绿色供应链领航企业，打响绿色制造的品牌，提升企业绿色化发展水平和市场竞争力。到2030年，省级及以上绿色工厂数量在现有基础上再“翻一番”，达到2000家。引导绿色工厂深挖节能降碳潜力，建设一批国家级零碳工厂。培育一批绿色供应链领航企业，带动产业链上下游企业协同减碳、整体提效。

优结构，强化产业创新更“美”

　　深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目无序上马，淘汰落后产能，加快发展绿色低碳产业，培育绿色发展新动能，到2030年，新兴产业占“415X”集群比重达60%以上。

浙江卫视记者：

能源结构优化是绿色发展中很关键的一环。“十五五”期间，针对这一方面，浙江有哪些具体的做法和举措？

　　闫西安介绍，能源是实现“双碳”目标任务的主战场。近年来，浙江深入实施“能源绿色低碳发展和保供稳价工程”，到2030年，基本建成“清洁低碳、安全可靠、高效节能”的新型能源体系。在“双碳”背景下，围绕能源结构优化，主要抓三个方面的工作：

让能源“绿”起来——大力发展清洁能源

　　光伏方面，前期开展了全省可开发资源摸排，编制省级+11个设区市的三年行动方案，明确在三年内全省光伏装机新增3000万千瓦的建设任务。开发模式上，采取整县推进，并选择钱塘区、遂昌县等11个县（市、区）作为先行试点。以遂昌县为例，遂昌是茶乡，一开始不少茶农担心，头顶架起了光伏板，茶树晒不到太阳怎么办？结果项目做下来，光伏板反而起了很大的作用。因为茶树本来就喜阴，适度遮光之后，夏茶的苦味减少了，鲜爽度提升了；板下照常采茶，土地照常流转收租金，茶农管这叫“板上发电、板下种茶”，一地两用。

　　风电方面，正在全力推进海上风电项目前期工作，加快建设华东深远海风电母港，打造海上风电设备生产运维高地。同时，陆上风电的开发也在稳妥有序推进，省里编制了全省陆上风电三年行动计划，形成一批储备项目，在全力做好风电资源开发的同时，坚决守住生态保护的红线。

让能源“净”起来——改造升级传统能源

　　“十五五”期间将合理布局建设清洁火电。煤电方面，按照“三抓一提”的思路整体推进，“三抓”就是抓煤电老旧机组“上大压小”（即建设大容量高效机组替代关停小容量高耗能机组）、抓现役机组节能降碳改造、抓煤电与新能源协同融合发展，“一提”就是提标建设新一代煤电机组。

　　热力方面，重点实施存量设备改造升级、清洁能源替代、新型绿色供热试点示范三大行动，谋划形成了一批试点示范，推动热力行业更低碳、更高效。

让能耗“省”下来——落实落细节能降碳

　　全国首创碳账户平台，持续做好能源和碳排放数据协同，推动省市县三级数据贯通、共享共用。严格落实以节能审查为核心载体、以能耗标准、能耗平衡、节能验收为关键抓手的闭环管理体系。

　　重点“抓两头”：一头抓增量，严格落实新上项目节能审查和碳排放评价制度，聚焦算力中心、钢铁等高耗能行业，分类落实能耗平衡，严格落实能耗标准，扎实做好节能验收，严控高耗能、高排放“两高”项目盲目上马。另一头抓存量，今年启动实施重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，通过三年攻坚，钢铁、水泥、平板玻璃等八大重点行业产能全部达到现行能效的标杆水平。加强节能监察执法闭环，将节能降碳改造项目实施情况纳入监察范围。

浙江交通之声记者：

“十五五”期间要优化交通运输结构，尤其是推动货运交通的绿色转型。在这方面浙江将有哪些具体举措？

　　汪东杰说，从交通领域碳排放来看，浙江重型货车保有量仅占全省机动车总量的1.3%，但碳排放占比达到25%以上。推动新能源重卡规模化应用，是优化交通运输结构、落实“双碳”战略的关键举措。省政府办公厅专门印发了行动方案，从体系化发展、协同化运营、多元化应用、融合化创新、集成化保障、全链化监管等6个方面，实施20项举措，全力推进新能源重卡规模化应用，力争到2030年，全省新能源重卡超7万辆、占比达20%。重点要抓好三个方面工作：

　　打造规模化应用示范场景。会同生态、建设、商务等部门，聚焦火电、钢铁、煤炭等重点行业，渣土、散装水泥、港口集疏运等重点领域，加强专项引导，发挥好货主的牵引作用，推动重点行业、重点领域先行突破，打造一批可复制、可推广的新能源重卡推广应用示范场景，努力实现重点行业清洁运输比例提升到90%，渣土、散装水泥新能源重卡应用比例率先达到30%和50%。

　　织密新能源重卡补能网络。完善的补能网络是新能源重卡推广应用的基础，省交通运输厅积极协同省能源局、省电力公司等单位，坚持“适度超前、分类有序”的原则，推动落实全省新能源重卡充换电站、甲醇加注站等设施布局，加快推进新能源重卡补能设施“从少到多、由点及面、密织成网”，到2030年，全省要建成新能源重卡充换电桩超1.2万个。坚持通道先行，围绕主要交通物流骨干廊道，布局超过6000公里零碳公路运输通道，引导新能源重卡向中长途干线运输发展。

　　强化新能源重卡政策集成。省交通运输厅始终坚持正向激励与反向倒逼相结合。在正向激励方面，会同有关部门在国家“两新”政策支持老旧营运货车淘汰更新的基础上，出台新购置新能源营运重卡、非营运老旧中重型货车淘汰更新等补贴政策，同时配套推出融资租赁、绿色保险等金融政策。反向倒逼方面，有序实施国四及以下老旧车辆区域禁限行，倒逼老旧高排放车辆退出。通过政策集成，让车主换得起、用得省、跑得畅，持续激活新能源重卡市场的替代活力。

潮新闻记者：

当前，应对气候变化已成为全球治理重要议题。“十五五”时期，浙江生态环境部门在应对气候变化，尤其是减少温室气体排放方面有哪些重点举措？

　　麻胜聪答，气候变化不只是生态环境问题，还和发展、安全、民生息息相关，而温室气体又是造成气候变化的最主要原因。近些年来，高温、暴雨、台风这类极端天气越来越频繁，防灾减灾的压力也随之增加。应对气候变化，是全球要共同面对的重要治理难题。

　　我国提出“双碳”战略目标，控制和减少二氧化碳等温室气体的排放，既是建设美丽中国的核心任务，也是应对气候变化的关键路径。“十五五”是美丽中国建设承前启后的窗口期，也是碳达峰关键期、攻坚期。立足生态环境部门的职能，我们将着重统筹抓好碳市场、碳普惠等各项工作，推动生产、生活协同降碳。

一手抓企业端，以碳市场倒逼企业主动减排

　　全国碳市场的核心逻辑，就是用市场化手段让“排碳有成本，降碳有收益”。如，一家纳入全国碳市场交易的企业，通过实施节能降碳的技术改造，每减少1万吨碳排放，按近期碳价测算，可为企业带来近百万元的经济收益。目前，浙江共有459家企业纳入全国碳市场，覆盖发电、建材、钢铁、石化、化工，以及造纸、有色、民航等八大行业。这400多家企业的碳排放量，占全省碳排放总量的三分之二，是“降碳大户”。

　　前不久，浙江在全国率先出台了《浙江省全国碳市场企业提质增效实施方案》，明确到2030年，碳市场企业单位产品碳排放基本达到行业先进水平，履约率保持100%，削减碳排放1600万吨以上。自全国碳市场启动以来，浙江需要履约的企业已经连续三年实现了100%履约。

另一手抓公众端，以碳普惠让低碳行为可感可及

　　碳普惠，就是把绿色出行、垃圾分类、节水节电等低碳行为，转化为可兑换的碳积分或可交易的碳减排量，让老百姓的每一件低碳小事都看得见、算得清、有回报。“十五五”期间，将构建全省统一规范的碳普惠管理体系，建设省级碳普惠平台，推动交易管理、权益兑换、场景应用深度融合。

　　湖州“生态身份证”平台就是一个很好的探索，它会自动记录用户的低碳行为，如步行通勤、骑共享单车、做好垃圾分类，都能换算成对应的减碳量和绿币。这些绿币攒多了就能兑换电影票、折扣券等。这种实实在在的回馈，让老百姓践行低碳生活多了参与感和获得感。