评论 | 印度最有实权的十个人，各自把控着对华经贸的哪道门？

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作者|牛千业

编辑|佳仁·云丹吉

审核| 单敏敏 陈珏可

图源：网络

2026 年，印度对中国资本连开了三道口子。3 月，内阁放宽 2020 年出台的 3 号新闻公告（Press Note 3），来自接壤国家、不控股、受益所有权在 10% 以内的投资，可以走自动审批；6 月 24 日，财政部发令，准许 4 家已在印度设厂的中资电力设备企业参加关键电力项目的政府招标，有效期两年；10 月 14 日，商工部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）在彭博新经济论坛上说，印度「正在重新发展同中国的关系，但这段路最后怎么走还没有定」。

三件事出自三个部门。这正是看懂印度对华政策的第一把钥匙：印度对中资的限制不是一部法律，而是分散在几个部门手里的几道门。投资审批在商工部，政府采购在财政部，电子产业和手机应用在电子和信息技术部，安全审查在内政部，两国关系的大框架在外交部，最后都由总理拍板。工厂落在哪个邦，地、电和审批速度又归邦政府管。

所以，要在印度做生意的中国企业，该盯住哪几个人？本文按权力和与对华生意的相关程度，选出十位：中央决策层两人，内阁部长四人，反对党领袖一人，首席部长三人。排序按这个分组，组内大致按权力大小，不代表严格的先后。人物信息截至 2026 年 10 月。

先看一张算术题：

图源：“中印商情”微信公众号

印度的中央政府由人民院（下院）多数党组阁。人民院 543 席，过半要 272 席。2024 年大选，莫迪所在的印度人民党（BJP）只拿到 240 席，十年来第一次没有单独过半，靠全国民主联盟（NDA）的盟友才凑够 293 席组阁；到 2026 年 10 月，经过议员改换阵营，NDA 在人民院有 315 席。

这道算术决定了名单里为什么有一位地方政党的首席部长：2024 年组阁时，盟友里最大的是安得拉邦的泰卢固之乡党（TDP），16 席。

一、纳伦德拉·莫迪

（Narendra Modi）：

总理

•现职：总理，2014 年 5 月首次就任，2024 年 6 月开始第三个任期；同时兼管人事、原子能、航天和「所有重要政策事项」。

•背景：1950 年生，古吉拉特邦人，2001 至 2014 年任古吉拉特邦首席部长，选区是北方邦的瓦拉纳西。

•管什么：对华经贸的最终决定权。2020 年的应用封禁和 3 号新闻公告，2026 年的放宽，都在他任内。

•怎么说：2025 年 3 月在一档美国播客里谈中印关系，他说，信任、热情和活力「应该慢慢地、但确定地恢复」。

•参选申报：2024 年参选时申报资产约 3021 万卢比，名下没有刑事案件。

二、阿米特·沙阿

（Amit Shah）

：内政部长

•现职：内政部长，2019 年 5 月起；2021 年起兼任新设的合作部长。

•背景：1964 年生，古吉拉特邦人，选区甘地讷格尔。莫迪在古吉拉特时期起的长期搭档，曾任 BJP 全国主席。

•管什么：来自接壤国家的投资，除了商工部的审批，还要过内政部的安全审查。这是中资进入印度最难过的一关，放宽 10% 门槛也没有改变控股类投资要走政府审批的规定。

•参选申报：2024 年申报资产约 6.57 亿卢比，申报未决刑事案件 3 起。

三、尼尔玛拉·西塔拉曼

（Nirmala Sitharaman）：

财政部长

•现职：财政部长兼公司事务部长，2019 年 5 月起，是印度第一位全职女性财政部长。此前任商工部长（2014 至 2017 年）、国防部长（2017 至 2019 年）。

•背景：1959 年生，泰米尔纳德邦出身，联邦院议员（由卡纳塔克邦选出）。

•管什么：关税、反倾销税（贸易救济调查由商工部做，征不征税由财政部定）、政府采购。2020 年起限制接壤国家企业参加政府招标的规定，就是财政部发的；2026 年 6 月那道准许 4 家中资电力设备企业投标的命令，也是财政部发的。

•怎么说：她对中资的表态一直是「有条件」。2024 年 10 月在美国沃顿商学院，她说「有时候我在意的是最终受益人，不是他们个人是谁，而是他们来自哪里」；2025 年 7 月在新德里一场新书发布会上，她又说「基层有呼声，要求给更多准入、允许更多往来，也许开一些窗口」。

•近况：2026 年 6 月 24 日的财政部令，涉及特变电工、泰开电气、新东北电气、南京电气在印度的工厂，有效期两年，财政部明确说不作为先例。

四、皮尤什·戈亚尔

（Piyush Goyal）：

商工部长

•现职：商工部长，2019 年起。此前做过铁道、煤炭、新能源等部长，两度代理财政部长。

•背景：1964 年生，孟买人，注册会计师出身，2024 年当选孟买北区人民院议员。

•管什么：投资审批归商工部下属的工业和内贸促进局（DPIIT），3 号新闻公告就是它发的；反倾销、保障措施调查归贸易救济总局（DGTR）；对外贸易谈判也由商工部牵头。

•怎么说：他的表态变化最清楚。2024 年 7 月，首席经济顾问在《经济调查》里建议吸引中国直接投资，他回应：「目前没有重新考虑支持中国在印度的投资。」2026 年 2 月，在《商业标准报》的一场活动上，他说：「在和邻国关系改善的情况下，我们对如何吸引更好的技术和更多投资，包括来自中国的，持开放态度。」到 10 月，就是开头那句「正在重新发展同中国的关系」。

•近况：2026 年 3 月放宽 3 号新闻公告，主管部门就是他的商工部。

•参选申报：2024 年申报资产约 11.1 亿卢比，名下没有刑事案件。

五、苏杰生

（S. Jaishankar）：

外交部长

•现职：外交部长，2019 年 5 月起。

•背景：1955 年生，职业外交官出身，2009 至 2013 年任驻华大使，2015 至 2018 年任外交秘书，联邦院议员（由古吉拉特邦选出）。

•管什么：两国关系的总框架。经济部门的门开多大，取决于这个框架里两国关系走到哪一步。

•参选申报：联邦院宣誓书申报资产约 2.01 亿卢比。

六、阿什维尼·维什瑙

（Ashwini Vaishnaw）：

电子和信息技术部长

•现职：铁道部长，兼信息和广播部长、电子和信息技术部长，2021 年 7 月起。

•背景：1970 年生，前印度行政官员，沃顿商学院工商管理硕士，联邦院议员（由奥迪沙邦选出）。

•管什么：手机和电子制造的补贴（生产挂钩激励计划、电子零部件制造计划），中资和印度企业合资做零部件，都要过他这一关；依信息技术法第 69A 条封禁手机应用，也是他的部发令。他任内，2022 年再封 54 个有中国背景的应用，2025 年又要求下架 119 个多由中国和中国香港开发者做的视频语音聊天应用；同一时期，希音（Shein）以信实零售运营的方式在 2025 年 2 月回到印度。

•怎么说：2026 年 6 月接受亚洲国际新闻社采访时，他说：「去年我们向中国出口了 3500 亿卢比的零部件。」

•近况：2026 年 3 月 30 日，他宣布电子零部件制造计划批准 75 个项目，计划投资 6167.1 亿卢比。Dixon 和惠科、vivo 的合资，2026 年先后按 3 号新闻公告拿到了政府审批。

•参选申报：联邦院宣誓书申报资产约 14.4 亿卢比，名下没有刑事案件。

七、拉胡尔·甘地

（Rahul Gandhi）：

人民院反对党领袖

•现职：人民院反对党领袖，2024 年 6 月起，这是国大党十年来第一次拿到这个法定职位（需要至少 10% 的席位，国大党 2024 年拿到 99 席，现为 98 席）。

•背景：1970 年生，尼赫鲁和甘地家族的第四代，选区北方邦的拉埃巴雷利。

•管什么：不掌行政权，但在议会质询对华政策，并决定反对党如何给政府的对华动作定调。

•怎么说：他拿中国当参照来批评政府。2026 年 3 月在喀拉拉邦，他说：「中国建起了一套世界上无可匹敌的出色工业体系」，「令人失望的是，我们让中国就这样把工业生产拿走了」。

•参选申报：2024 年申报资产约 2.04 亿卢比，申报未决刑事案件 18 起。

八、钱德拉巴布·奈杜

（N. Chandrababu Naidu）：

安得拉邦首席部长

•现职：安得拉邦首席部长，2024 年 6 月起，是他第四次出任。

•背景：1950 年生，泰卢固之乡党（TDP）主席，选区库帕姆。

•管什么：一是 TDP 的 16 席，2024 年组阁时是 NDA 里 BJP 之外最大的一块，莫迪第三个任期能不能坐稳，离不开他；二是安得拉邦的招商，本号整理的在印中资项目里，该邦有 17 个中资项目，TCL 在蒂鲁帕蒂的工厂是其中之一。

•怎么说：2018 年 12 月 TCL 工厂奠基时，他说：「我们会和深圳竞争，同时也合作。」

•参选申报：2024 年申报资产约 93.2 亿卢比（约 1.1 亿美元），是十人里最高的；申报未决刑事案件 19 起。

九、约吉·阿迪蒂亚纳特

（Yogi Adityanath）：

北方邦首席部长

•现职：北方邦首席部长，2017 年 3 月起，2022 年连任。

•背景：1972 年生，出家人出身，戈勒克布尔一座神庙的住持，选区戈勒克布尔城区。

•管什么：北方邦是印度人口最多的邦，2024-25 年度推算人口约 2.39 亿，经济总量占各邦合计的 9.6%；人民院 80 席，也是最多。vivo 和 OPPO 的大诺伊达手机厂都在这里，本号整理的在印中资项目里该邦有 25 个中资项目。下一次邦选举在 2027 年初。

•怎么说：2024 年在一场中小企业活动上，他说随着本邦中小企业壮大，政府把中国商品挤出了北方邦市场。

•参选申报：2022 年申报资产约 1549 万卢比，名下没有刑事案件。

十、德文德拉·法德纳维斯

（Devendra Fadnavis）：

马哈拉施特拉邦首席部长

•现职：马哈拉施特拉邦首席部长，2024 年 12 月起，是他第三次出任。

•背景：1970 年生，那格浦尔人，律师出身。

•管什么：马哈拉施特拉是印度经济第一大邦，2024-25 年度经济总量占各邦合计的 14.6%；本号整理的在印中资项目里，该邦有 59 个中资项目，全国最多，三一、中联重科、海尔、美的都在这里设了工厂。

•怎么说：2023 年 1 月，还在副首席部长任上时，他说要吸引撤离中国的制造业：「投资者已经意识到，不能把鸡蛋都放在一个篮子里。」

•参选申报：2024 年申报资产约 1.33 亿卢比，申报未决刑事案件 4 起。

十个人放在一起看：

图源：“中印商情”微信公众号

从这十个人身上，能看出四条规律。

第一，权力集中在一小群人手里。总理、内政部长、外交部长三人，或出身古吉拉特邦，或由古吉拉特邦选上议会；十个人里，八个是 BJP 的人。

第二，2026 年的几次放宽，都出自经济部门：商工部放宽投资门槛，财政部放开政府采购，电子信息技术部批准中资合资。安全审查那道门在内政部手里，控股类投资仍要逐案审批。

第三，表态和动作并不同步。高耶尔两年里从「没有重新考虑」走到「正在重新发展关系」；约吉说把中国商品挤出了北方邦市场，中国手机厂却就在他的邦里；反对党领袖反倒在公开场合称赞中国的工业体系，用来批评政府。读印度的对华政策，看部门发的文件，比看口号可靠。

第四，中资项目集中在少数几个邦。本号整理的 417 个在印中资项目里，马哈拉施特拉、卡纳塔克、哈里亚纳、德里、古吉拉特、北方邦、泰米尔纳德七地就有 234 个，占 56%。中央定的是门槛；过了门槛的工厂落在哪里，要看各邦给不给地、给不给电、批得快不快。

本文转载自“中印商情”微信公众号2026年10月19日文章，原标题为《印度最有权的十个人，各握着对华生意的哪道门》

本期编辑：佳仁·云丹吉

本期审核：单敏敏 陈珏可

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