20年来头一遭！北约成员国用最高规格接待中国外长，信号强烈

10月5日，黑山沿海城市布德瓦，一条只有8公里左右的绕城公路正式开工。黑山总理斯帕伊奇亲自来到现场，中国企业也参与了这个项目。

乍一看，不过是欧洲小国修了一段路，没什么值得大惊小怪的。但仅仅过了十几天，一件更引人注目的事情发生了。

10月17日至18日，中国外长王毅访问黑山。这个人口只有60多万的北约成员国，先后安排总统米拉托维奇、总理斯帕伊奇、副总理兼外长伊布拉希莫维奇与中方会面。

国家元首、政府首脑、外交负责人接连出面，已经是黑山能够拿出的最高层级政治接待阵容之一。更特殊的是，自2006年黑山恢复独立、与中国建立外交关系以来，中国外长还是第一次正式访问这个国家。

整整20年，终于迎来这次重要外交接触。黑山如此郑重地接待中国外长，究竟意味着什么？

这件事真正值得关注的，不是欢迎场面有多热闹，而是一个身处西方军事联盟的欧洲国家，正在用实际行动说明：中国是它不能忽视的重要合作伙伴。

仔细观察近些年的国际局势就会发现，有些国家一谈到中国，就喜欢先讨论阵营、竞争和安全风险。可轮到那些真正需要发展经济的国家，问题往往没有那么复杂。

道路要修，企业要经营，游客要消费，普通人要找工作。国际政治上的争论可以持续很多年，但老百姓不会因为这些争论就不需要更好的生活。

黑山此次高规格接待中国外长，最有分量的地方，恰恰就在这里。黑山2017年加入北约，一直把欧洲一体化作为外交重点。

在军事安全领域，它已经进入西方联盟体系；在经济发展方面，却依然面临山区交通不便、产业规模有限、国内市场狭小等问题。这就产生了一个很现实的局面：安全合作可以依靠联盟，但经济建设不能只等别人安排。

尤其是对于黑山这种体量不大的国家，国际市场稍微出现波动，国内经济就容易承受压力。油价上涨，运输企业成本增加；旅游客源减少，餐饮和酒店生意就会受到冲击。

国家越小，越要珍惜每一个可靠的经济伙伴。所以，判断黑山为什么如此重视中国，不能只盯着它的北约成员国身份，还得看看中国究竟给当地经济发展带来了什么。

布德瓦是黑山重要的海滨旅游城市。每年旅游旺季，大量车辆集中进入城区，道路拥堵直接关系游客体验和当地商业经营。

修建绕城公路，目的就是把一部分车流从城区分出去，让交通更加顺畅。

这件事说明一个问题：中国企业参与海外建设，最容易获得当地认可的，并不是工程规模有多惊人，而是能不能解决当地迫切需要处理的问题。黑山不需要每个地方都建国际级大型枢纽，它需要的是符合本国经济特点的交通网络。

游客能够顺利到达目的地，山区农产品能够更方便地运出去，企业运输成本能够降下来，这些事情做好了，发展机会自然就多了。而且，布德瓦项目还有一个很容易被忽视的特点：它不是中国企业一家包办，而是由多个国家的企业共同承担。

这种合作方式更有长远意义。中国企业提供工程技术和项目经验，当地企业参与实施，各方按照合同承担责任。

合作不是谁取代谁，而是把各自擅长的事情结合起来。国际合作如果能够形成这种模式，政治上的猜疑就有机会被实际成果逐渐化解。

再看今年6月26日的另一项工程，意义就更明显了。黑山南北高速公路第二段正式开工，建设路段约22公里，合同金额约6.94亿欧元，由中国电建牵头的企业联合体承建。

黑山总统和总理都出席了开工活动。为什么这么重视？因为这条高速公路关系到黑山南北地区之间的交通联系，也关系到它与邻国的陆路运输条件。

整个南北高速公路规划长度约180公里，已经通车的首段约41公里。新开工路段继续向北延伸，能够为未来完善全国交通网络打下基础。

在我看来，这比单纯扩大贸易额更值得重视。

贸易可以随着市场需求增加，也可能因为价格变化减少，但一条建设质量可靠、长期正常运营的公路，可以持续为当地创造便利。今天它服务旅游，明天可能带动物流，未来还可能推动沿线产业布局调整。

一个国家愿意把重要基础设施交给外国企业参与建设，首先考虑的必然是技术、成本、质量和履约能力。没有这些条件，双方关系再友好，也不可能长期开展大型工程合作。

这正是中国在巴尔干地区开展合作的优势之一：能够把产业能力转化为看得见的实际项目。当然，黑山选择中国，并不意味着它不重视欧洲。

恰恰相反，黑山正在积极推进加入欧盟的谈判。2026年10月12日，欧盟与黑山又完成了三个谈判章节的暂时关闭程序。

到这一时间点，黑山全部33个谈判章节中，已经有21个暂时关闭。这个进度说明，黑山的欧洲一体化道路确实取得了实质进展，但正式入盟仍需完成剩余程序。

也正因为如此，黑山对中国的重视才更值得琢磨。

以前有一种看法，认为欧洲国家只要积极靠近欧盟，就应该减少与中国的经济合作。可黑山的做法提供了另一个思路：加入欧洲经济体系与开展对华合作，并不天然冲突。

欧洲市场有自己的产业优势，中国市场同样拥有庞大的需求和完整的制造业体系。对于需要发展旅游、物流、能源和基础设施的黑山来说，两边都值得加强合作。

如果人为减少合作伙伴，黑山自己的经济发展空间反而可能受到限制。更重要的是，黑山希望加入欧盟，是为了争取更好的发展；它希望加强与中国的合作，同样是为了发展。

既然最终目标存在共同之处，就没有必要把两件事情硬生生变成对立关系。中方此次也明确表达了对黑山欧洲一体化选择的尊重，并表示愿意在黑山未来加入欧盟后，继续发展双方关系。

这实际上释放了一个很有建设性的信号：中国希望同欧洲国家开展长期合作，并不要求对方改变自己的发展道路。这样的态度，对于欧洲中小国家具有现实吸引力。

毕竟，谁都希望外交上拥有更多选择，经济上拥有更多机会，而不是因为与某个国家合作，就被要求放弃与其他国家的正常往来。还有一个细节，能够帮助我们理解黑山总理为什么如此积极。

这有利于减少不必要的沟通障碍。国际交往中，彼此了解其实是一种非常重要的资源。

如果一个国家的决策者从来没有真正接触过中国，只是通过外部舆论形成印象，那么双方交流很容易停留在抽象的判断上。但斯帕伊奇有过在中国学习的经历，也在担任总理后亲自参与了双方的合作项目。

对他来说，中国不是一个遥远的经济概念，而是可以开展具体合作的国家。不过，个人经历只能帮助双方打开沟通渠道，真正决定双边关系能走多远的，依然是共同利益。

10月18日，中黑外长举行会谈时，黑山方面表达了希望进一步探讨电力、铁路、机场和港口建设合作的意愿，同时还希望扩大教育、科研、电影和旅游方面的交流。

这意味着，黑山对中国的期待已经从某几条公路，逐步延伸到整个经济发展的多个领域。新华网这种变化不能简单理解为黑山想争取更多投资。

对于一个经济规模有限的国家来说，基础设施建设只是第一步。道路修通以后，还得有产业、有商品、有客流，才能让投入的资金持续创造价值。

如果只有公路，没有沿线产业，交通设施的经济潜力就难以充分释放；如果只有旅游资源，却没有便利的航线和服务配套，也很难进一步扩大市场。所以，黑山下一步真正需要的，是把交通改善与旅游、能源、贸易等行业结合起来。

中国在这些领域拥有较为丰富的产业和技术经验，双方可以探索更多互利项目。但合作也必须充分考虑当地需求、投资回报和环境保护，不能仅仅为了扩大工程数量而建设。

项目建得好，还要运营得好。当地能够长期受益，合作才会有持续发展的基础。

更值得关注的是，黑山并不是这次欧亚外交行程中唯一积极发展对华关系的欧洲国家。10月16日，王毅在克罗地亚访问期间，与该国总统米拉诺维奇举行会谈。

克罗地亚同样属于北约成员国，而且早已加入欧盟。双方讨论了进一步深化双边合作的问题。

10月19日，在保加利亚访问期间，王毅又分别与该国总统约托娃、总理拉德夫等官员会面。保加利亚方面对加强经贸投资合作表现出积极态度，欢迎中国企业参与当地产业建设。

把黑山、克罗地亚、保加利亚放在一起观察，一个值得重视的趋势就出现了。这些国家在欧洲安全和经济体系中的身份并不完全相同，国内产业条件也有差别，但它们都愿意认真讨论与中国的务实合作。

这说明，中欧关系不能只通过少数大国之间的争论来判断。欧洲内部有不同的经济需求，也有不同的发展重点。

对于一些大型经济体，产业竞争可能是重要议题；对于不少中小国家，改善交通、增加投资、扩大出口、争取游客，则是更加直接的任务。它们没有必要在所有问题上采取完全一致的经济策略。

中国要做的，也不是要求欧洲国家在外交上作出某种选择，而是把双方能够合作的领域进一步做深、做实。其实，今年中东局势和国际能源市场的变化，也让黑山更加重视稳定的国际合作环境。

斯帕伊奇在会见王毅时，对中国在缓解中东冲突相关能源风险方面的建设性作用给予积极评价。对于黑山这样的中小经济体，油价不仅仅是国际新闻里的一个数字，还关系到汽车运输、旅游经营、企业成本和居民日常开支。

国际局势越不稳定，它们就越希望主要经济体通过对话减少冲突，维护能源运输和国际贸易秩序。

这同样是中国与欧洲中小国家存在共同利益的重要原因。中国经济需要稳定的国际市场，欧洲中小国家也需要顺畅的贸易往来。

双方经济规模不同，但对和平发展、国际物流畅通和供应链稳定的需求，并没有根本冲突。

10月19日，王毅在保加利亚谈及此次欧亚之行时，还特别提出在人工智能、绿色转型等新兴领域深化合作，并表示希望借2027年中国与中东欧国家合作机制启动15周年的契机，继续推动地区合作。

这又为黑山的高规格接待增添了一层意义。黑山希望获得更多发展机会，中国希望与地区国家建立更加稳定的合作关系。

双方的目标并不复杂，关键就是把外交交流转化为可持续的经济合作。而且，从中国的角度看，与黑山这样的小国发展友好关系，也有独特价值。

大国外交当然重要，但国际合作不能只看国家面积、人口规模和经济总量。黑山处于亚得里亚海沿岸，连接巴尔干半岛的多个重要地区。

它的交通建设、旅游发展和区域合作，可以与周边国家形成联系。中国与黑山开展合作，既能够服务两国各自的发展需求，也有助于积累与欧洲不同经济体相处的经验。