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尹艳林：关于促消费的三个建议
全国政协委员尹艳林22日在2026外滩年会“重塑增长：消费与新消费”圆桌环节上表示，当前，从消费本身看，消费不是问题。但从经济循环角度看，则存在消费不足的问题。为此，他建议要从三方面发力解决消费不足问题。一是增加新的刚性需求，增加对耐用消费品的需求。二是解决消费降级的问题。三是解决可消费和能消费的问题。
以下为发言全文
尹艳林：我从宏观角度谈谈消费问题。我讲三个观点。
第一，从消费本身看，消费不是问题。如果看统计数字，基本生活消费增长是稳定的，粮油食品消费今年前三季度增长6.8%；消费升级也在正常进行，通信器材类零售额前三季度增长18.1%，服务消费增长5%；与投资相比，消费是增长的，零售和服务加在一起增长2.6%，投资则是-7.2%；消费率也不是问题，今年消费率肯定上升。投资是下来的，但消费是增长的，消费率肯定比去年有所上升。所以我讲这个消费本身不是问题。
第二，从经济循环看，消费是问题。准确地说，是不消费的问题，而不是提升消费的问题。消费增长赶不上生产增长，消费增长2.6%，GDP增长4.6%，工业增长5.3%，消费赶不上。耐用消费品负增长，1至9月家电-4.9%，家具-4.7%，汽车-14.9%，建筑装潢材料下降9.7%，耐用消费品负增长。相应的，生产循环不起来。从经济循环角度看，确实消费不足。实际效果就是产销率只有96.4%，产成品库存增长11%，大大快于生产增长，很多生产是在攒库存。产能利用率73.1%，比去年同期下降1.5个百分点。不仅生产的东西卖不出去，设备开工也不足。从这个角度讲，消费是问题。
第三，不能为消费而消费。消费到底要解决什么问题？是不消费的问题，还是提升消费水平的问题？显然是不消费的问题。换句话说，要解决的是没什么可消费的问题，还是现有消费品卖不出去的问题？消费要消化供给，还是要引领供给？我想，消费要解决生产中面临的问题，包括开工不足、销售不畅、产成品库存太多，这些是经济循环不畅中的问题。要消化现有供给，而不是创造和引领新的供给，这是目前最核心的问题。
当然，现在扩大服务消费、增加优质商品和服务供给是必要的，有利于提升老百姓的消费水平和消费质量。但要解决当前生产中的问题或经济循环中的问题，消费到底怎么办？我有几方面建议。
第一，解决耐用消费品负增长的问题。一是，建议加大“以旧换新”力度。近两年“以旧换新”政策取得明显效果，但政策效应在递减。要看到耐用消费品存量仍然巨大，可供更新的量也很大。要更多把资金集中在大件上，加快存量更新换代。二是增加新的刚性需求，增加对耐用消费品的需求。要加大力度稳定房地产市场，让老百姓增加新建商品房的购买。新建商品房销售与耐用消费品销售密切相关，属于刚性需求。
第二，解决消费降级问题。前些年受收入预期和收入增长的影响，特别是中等收入人群消费降级比较明显。如何提升老百姓的收入预期？一是要稳定和扩大就业；二是在个人所得税方面可以做一些调整，增加相应抵扣，降低或提高个人所得税起征点，有利于增加中等收入人群的可支配收入。今年个人所得税收入增长超预期，建议用其中一部分增收部分的收入来解决个人所得税起征点提高问题，支持中等收入人群消费升级，解决消费降级的问题。
第三，解决可消费和能消费的问题。中央一直提出要清理取消消费领域的不合理限制，这个政策要落地。比如一些大城市汽车限购，可以按照中央提出的分核心区和郊区、不同设置指标控制。这方面可以做一些尝试、可以落地。
总之，从消费角度出发解决经济循环问题，是有可采取的措施的。■
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