东莞吹响“ALL in AI”冲锋号，一场产业转型与经济竞速的万亿级“押注”

文/首席观察员 熊老思

东莞吹响全市“All in AI”冲锋号

织一件毛衣用AI（人工智能），做一个玩具也用AI，拿出万亩连片土地、投资1000亿元建设“算力产业岛”，电子信息及人工智能相关产业超过一万亿元——“世界工厂”东莞，在AI热潮下正在全力推动一场万亿级别的“AI押注”：

全面拥抱人工智能，全市“All in AI”，营造人人学AI、处处用AI的浓厚氛围，打造人工智能全域全时全行业高水平应用样板。

这场押注未来五年发展结果的“豪赌”有两种结局：赢了，成为规划中的“全球智造中心和AI应用样板”；输了，可能没有谁为“AI幻觉”与“产业泡沫”、“应用风险”买单。

对此，百度提问“AI生成结果”的提示是：东莞全面“ALL in AI”目前看更像一次产业升级的主动押注，‌真正的危险不在于“要不要做AI”，而在于“押注过程中可能出现的风险敞口”‌。这些“风险敞口”包括产业与投资风险、产业转型与就业结构风险、治理与责任风险等。

值得注意的是，中国政府网10月23日公布《国务院办公厅关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（国办发〔2026〕29号，以下简称《意见》），文件要求“减缓人工智能应用就业替代影响”，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。

这也意味着，中央层面已经对AI应用溢出风险有所警觉，并采取相应措施进行管控。但东莞市在近期陆续出台的相《东莞市加快建设“人工智能+”城市实施方案（2026—2030年）》（下称《实施方案》）及相关文件中，并没有提出应对“ALL in AI”的风险控制方案。

现在的问题在于，不是每一次“押注”都会有胜算，这次“梭哈”式的“全市All in AI”，未来“成果”如何，还有待观察。

01 东莞吹响“All in AI”冲锋号

自8月份至年底，东莞凤岗、厚街、企石、横沥、常平等32个镇街分别举办“AI赋能产业转型”、“AI+政务”、“AI算力”等约50场以人工智能为主题的推广活动，每月至少10起。

东莞如此力推人工智能产业及“AI应用”，缘于7月16日东莞市下发的《东莞市加快建设“人工智能+”城市实施方案（2026—2030年）》，方案要求全市“构建起涵盖算力、数据、模型、重大平台、集聚区、人才、场景、安全等全维度的支撑体系”，推动人工智能从示范试点迈向“规模化落地”。

东莞将AI应用推向政务、产业、基层治理等方面

广东省官方媒体将文件的出台称为“东莞由此吹响了‘All in AI’的冲锋号”，全市政务、产业、基层治理等各方力量向“AI高地”全力冲锋。

此后，由东莞市一位副市长牵头，在各镇街推广各类AI活动，包括“AI+行业趋势、AI+具身智能、AI+智能制造、AI+职业技能、AI+创新创业、AI+政务应用”等六大主题，以“营造人人学AI、处处用AI的浓厚氛围”。

这位副市长在推广活动中表示：“东莞All in AI”是把握全球智能变革机遇的战略选择，全市将以更大力度开放优质场景、普及智能技术，打造人工智能全域全时全行业高水平应用样板。

比如，凤岗镇先行举办“AI算力赋能电子信息产业”专场活动，“依托京东智谷集聚优势打造东莞东翼数智新高地”；麻涌镇聚焦“AI赋能食品工业与智慧物流”，培育“人工智能+”食品标杆企业；高埗、樟木头等围绕“AI智能体赋能电子制造、算网融合驱动产业升级”等主题推动“AI应用”。

东莞各镇街推出50项AI相关活动

这些活动持续到12月底，由此可以看出东莞市“All in AI”的决心和“勇气”，有将“AI应用”做到极致的势头。比如，织一件毛衣用AI（人工智能），做一个玩具也用AI，甚至连一家餐馆门外都挂起了“AI美食”的彩旗。

“All in AI”的组织者认为，东莞已从“世界代工厂”转向“全球智造中心”，拥有超23万家工业企业、34个工业大类、6万多种工业产品的完备体系，“海量的工业场景与多元的社会需求，为AI技术规模化落地提供了绝佳试验场”。

在组织与推动者、参与者看来，东莞抢抓“人工智能+”风口，或真的能将一座千万人口的城市“吹上天”。

02 产城双向转型的“AI驱动力”

东莞将“人工智能+”推广到各个层，除了“AI+产业”之外，另外的重点工作是“AI+政务”、“AI+就业创业”、“AI+基层治理”等。

在东莞“All in AI”的组织看来，东莞具有产业转型与城市转型的双重“人工智能+”需求，更有“产城更新”的基础。

一个极端的产业事例是，“如果鼎泰高科不出货，全球三分之一的AI服务器PCB（印刷电路板）可能要停产”。

资料显示，‌鼎泰高科是全球PCB钻针出货量第一的龙头企业，‌‌按2025年销量口径，鼎泰高科以‌11.3亿支‌居全球第一，份额29.2%，领先第二名金洲精工（约21%）约8个百分点，且连续三年（2023—2025年）稳居全球首位。

鼎泰高科PCB钻针出货量居全球首位

此外，位于东莞松山湖的‌生益科技（600183.SH）是全球第二大刚性覆铜板厂商‌，覆铜板营收规模全国第一，2025年其刚性覆铜板全球市场占有率达13.2%。

东莞还构建了“8+8+4”现代化产业体系，包括1.1万亿级新一代电子信息产业，集聚超7000家机器人相关企业（全球每三台工业协作机器人就有一台产自东莞），有智能移动终端等4个集群入选国家先进制造业集群。这是东莞制造业的“底气”，也是全市“All in AI”的“硬实力”。

数据显示，东莞市2025年GDP为12760.20亿元‌，同比增长4.0%。2025年规上工业总产值突破2.6万亿元，跃居全省第二，工业对GDP增长贡献度超八成。‌‌‌2026年上半年东莞市GDP为6427.29亿元‌，同比增长5.1%，略高于佛山市而排进广东省第三位。

而东莞能进广东GDP前三的核心原因是“靠产业升级踩准了风口”，提前“押注”AI芯片、PCB、智能电子信息等“先进智造”产业。

东莞正从“世界工厂”向“全球智造中心”跃升，核心抓手就是“人工智能+”‌，目前已形成从算力、模型到终端产品的全链条AI生态。

此外，东莞还以“AI”为内核，全面推动“城市转型升级”。东莞市政务和数据局将AI嵌入查知识库、问政策、写材料、分析数据等环节，“实现跨部门协同并全程留痕”。‌‌

政务服务方面，东莞重点推动“AI辅助公文处理、数据分析等政务实务技能”。东莞市已启动“秒预审”、智能客服“莞家”等“AI政务”平台，上线各项审批事项，搭载超5万条政务知识、56万条政策数据，提供7×24小时咨询，已服务超30万次。

按东莞“人人学AI”的职业技能推广目标，到2027年，培养、培训、评价人工智能领域技能人才不少于30000人次。东莞按“6+28+N”活动模式，推动AI培训下沉到产业一线，同时“激发人工智能领域创新创业活力”。

据了解，东莞已发布约110个“人工智能+”应用场景、覆盖11大领域，其中制造业典型场景43个，“初步形成千行百业用AI”态势。

03 没有风险提示的“AI豪赌”

值得注意的是，在热闹的“人工智能+”之下，东莞的以“All in AI”为“底座”的产城转型与经济竞速行动却是暗藏“AI幻觉”、“AI泡沫”等诸多危机。

比如，东莞正不遗余力推进的“东莞算力产业岛”计划，以沙田镇的泥洲岛为基地，规划出近9000亩工业用地，总建筑面积730万平方米。发展整机制造与系统集成、芯片设计封测、液冷散热、高端PCB、高速互联、AI服务器电源、高频高精度器件七大产业。

东莞计划投千亿建设“算力产业岛”

按照规划，东莞将分五年投入1000亿元建设算力硬件智造基地，并统筹200亿元AI产业基金群。规划到2030年，泥洲岛建成为全市AI服务器产业集群的重要发展区域，岛内算力硬件相关产业产值突破2000亿元，同时推动全市服务器全产业链产值突破5000亿元。

东莞市投资促进局有关负责人近期在深圳河套产业合作园区向深港企业专项推进“东莞算力产业岛”项目时称，“东莞举全市之力打造算力产业岛”，并打出”企业能耗、排污指标由全市单列下达，不占用镇街常规额度”以及“企业专员代办服务，环保审批设有绿色通道”等“政策组合拳”。

然而，观察员在泥洲岛实地考察后发现，规划中的万亩“算力产业鸟”仍是一片荒地，并无动工建设的迹象。

“算力产业岛”仍是一片荒地，后方为精细化工园区

泥洲村委会及沙田镇政府有关工作人员告知，“算力产业岛”项目由东莞市一级统筹，目前还没有相关的项目预可研报告、规划方案等资产下达到镇、村层面。

有工作人员称，与泥洲岛连通的立沙岛是精细化工园区，属危化产业重点管控区域，“算力产业岛”规划及建设方案能否通过环保与安全评估尚未可知。

按有关危险化学品安全规定，园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间宜留有‌500米以上缓冲带，缓冲带内原则上不进行土地开发利用。因此，泥洲鸟上的居民早在十几年前就已迁出，仅有少数几户“钉子户”因生产生活等原因仍留在岛上。

“算力产业岛”紧邻化工园区，存安全风险

这也意味着，东莞“举全市之力”推动的“算力产业岛”项目存在“胎死腹中”的可能，“1000亿元投资与5000亿元产值”或仅停留在推介方案之中——“产业与投资风险”潜藏其中。

事实上，包括“算力产业岛”项目在内，东莞在全力推进“All in AI”活动及相关的方案中，并没有提出风险警示及相应的保障措施。

04 找不到“AI幻觉”的买单者

百度提问“AI生成结果”的提示是，东莞全面“ALL in AI”目前看更像一次产业升级的主动押注，‌真正的危险在于“押注过程中可能出现的风险敞口”‌。这些“风险敞口”包括产业与投资风险、产业转型与就业结构风险、治理与责任风险等。

而“产业转型与就业结构风险”层面，最新出现的一个“政策性风险警示”是，《意见》明确要求“减缓人工智能应用就业替代影响”，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。

东莞作为“世界代工厂”，拥有服装、鞋业、家具、玩具等数以万计的劳动密集型企业。东莞登记在册的工业企业约‌22万家‌，其中规模以上工业企业仅‌1.4万家。2024年东莞用工总量突破544万人，制造业占全市用工六成以上。

也即是说，在“AI+产业”的推动下，低技能岗位被自动化替代，可能造成传统劳动力需求下降，由此带来阶段性就业压力。《意见》的出台或为东莞“全面拥抱人工智能、打造全球智造中心和AI应用样板”热潮降温。

中央政策要求“减缓人工智能应用就业替代影响”

此外，东莞十余万中小制造业企业的智能化转型较慢，或几乎没有“AI应用”的场景。如果全面政策激励不到位，东莞的“ALL in AI”策略将迅速拉大规上工业企业与中小工厂之间的差距，继事而出现“强者愈强、弱者出局”的情况，一大批“转型失败”的中小企业将被迫歇业。

观察人士认为，东莞的“ALL in AI”还将面临‌供应链与“技术霸权”外部风险、‌同质化竞争与产能过剩风险、数据与安全风险，以及‌AI幻觉与误判风险等。

以“技术迭代”为例，技术路线出现重大变化的迹象已经显现。液冷取代风冷之后，芯片龙头英伟达已采用了液态金属热界面材料（TIM）来替代传统的硅脂散热方案、芯片液态金属散热替代液冷。

需要提出的是，东莞“ALL in AI”的组织与实施者还需要注意“AI治理与责任风险”。比如在“AI+政务服务”层面，AI价值链涉及数据采集、算法训练、系统开发、场景应用多个环节，东莞把AI全面嵌入政务、工厂、交通后，系统级漏洞的影响面会被放大。

而其中的政府公文“泄密”风险更难控制，一旦出现重要秘密被窃取、利用等情况，监管部门很难从源头上追责。

而当更多的“安全与治理”风险出现后，或许没有人为东莞“ALL in AI”之后的“AI幻觉”埋单。