《福建省“十五五”健康产业发展规划》印发

福建省发展和改革委员会关于印发

《福建省“十五五”健康产业发展规划》的通知

闽发改工业〔2026〕409号

各设区市发改委、平潭综合实验区经发局：

为深入贯彻落实省委、省政府关于推动健康产业发展的部署，我委研究制定了《福建省“十五五”健康产业发展规划》，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省发展和改革委员会

2026年9月22日

（此件主动公开）

福建省“十五五”健康产业发展规划

为深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，落实健康中国战略部署，根据《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》关于加快发展健康产业的要求，制定本规划。

一

发展基础和目标

（一）发展基础

“十四五”以来，我省健康产业政策体系不断完善，产业规模持续壮大，逐步形成医疗卫生服务、医疗器械及生物医药、健康养老等领域协同发展的产业体系。产业集聚和创新能力持续提升，形成一批产业平台和特色优势领域，闽台健康产业合作不断深化。但对标高质量发展要求，我省健康产业仍存在统筹布局不足、核心产业规模和集聚能级不高、健康服务供给不充分、创新支撑和产业生态有待完善、“健康+”融合不深、数字赋能不足等问题。面向“十五五”，人工智能、大数据、生命科学等新技术加速赋能健康产业，人口老龄化和健康消费升级持续释放发展需求，山海协作和两岸融合发展为产业拓展新空间，健康产业高质量发展具备良好基础和广阔前景。

（二）发展目标

坚定不移贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以提升人均预期寿命为目标，打造科技创新赋能和健康管理支撑两个引擎，把健康产业纳入现代化产业体系谋划，增加健康服务和产品供给，满足人民多层次、多元化的健康服务需求。

到2030年，基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构优化、布局合理、特色鲜明的健康产业体系，力争健康产业营收总规模突破1.45万亿，打造医疗服务、生物医药、医药流通等千亿产业集群，加快落地一批健康管理场景，创新能力持续增强，集聚效应更加显现，居民健康素养水平显著提升。

到2035年，加大先行先试力度，形成健康产业强省，产业规模、创新实力、带动效应、品牌影响力持续增强，高质量建成“两岸健康产业集聚区、生物医药产业高地、数字健康服务高地、医疗旅游目的地、康养旅居目的地”。

注：2025年为快报数或估算数，/为当年未开展相关工作或统计。

二

重点领域

按核心层、延伸层、渗透层3个层次，推动形成12个产业细分领域。

图1 健康产业发展体系图

（一）夯实“医药械养”基础，厚植健康产业核心

加快医疗卫生服务业品质化发展。织密优质诊疗网络，优化医疗服务资源配置，扩容区域医疗中心，加强基层医疗卫生机构建设，以多元办医服务为补充，以中医药特色服务为延伸，加快完善优质高效整合型医疗卫生服务体系。优化全人群全方位全周期健康服务，加快推进分级诊疗，加快建设紧密型医联体，推动医疗、运营、信息管理一体化，提高医疗卫生服务同质化水平。支持社会力量发展专科医疗、康复护理、健康体检等多元医疗服务，推动高水平民营医院品牌化、集团化发展，培育高端体检、精准筛查、术后康复、慢病管理、国际医疗等差异化服务业态。

加快生物医药产业集群化发展。强化生物医药等方向技术创新，突破生物制药研发、生产、质控等环节的技术瓶颈，培育生物创新药、化学创新药、现代中药新赛道，打造高端生物医药产业集群。各地应依托区域龙头医院优势专科资源，以临床诊疗实际需求为导向，差异化布局生物医药产业链条，培育细分赛道特色生物医药学科集群。建设符合国际标准的生物制药生产基地。强化生物医药等方向技术创新，突破生物制药研发、生产、质控等环节的技术瓶颈。

加快医疗器械产业高端化发展。顺应高端化、智能化、融合化发展趋势，系统布局高端医疗器械、康复辅助器具、智慧健康管理设备等领域，推动医学与工程、信息技术深度融合。发展精准诊断设备，培育血管介入、骨科植入等高值耗材，布局医用修复及医美等高分子材料。拓展专科影像设备、微创手术器械及手术机器人、AI辅助诊断设备、可穿戴监测设备、智能护理床等健康器械。推动防护材料高端化、绿色化发展，保障公共卫生应急物资储备与产业供给能力。推动康复装备产业提质升级。

加快健康养老服务业品牌化发展。积极应对人口老龄化，瞄准银发经济蓝海，培育一批社会化、综合性养老服务机构，高品质开发健康养老服务和产品，打响“福见康养”品牌。加大健康养老服务供给，深入推进医养结合，盘活基层医疗卫生和养老服务资源，推动医疗机构与养老机构邻近或整合设置，扩大康复护理、安宁疗护和长期护理服务供给，健全长期护理保险与养老服务、医疗护理、康复护理及护理补贴等政策衔接。鼓励中心城区发展嵌入式养老服务。大力发展银发经济，培育发展健康老年产品。开发智慧按摩器、智慧康复护理床等智能健康设备，提升产品适老化、智能化和便捷化水平。

（二）完善健康服务支撑，扩大健康产业内涵

完善专业化健康管理服务。以专业健康管理机构和医院健康管理中心为基础，支持健康监测筛查、健康风险评估、个性化健康干预、持续随访管理等服务向个性化、专业化、智慧化延伸。聚焦全生命周期健康管理，围绕孕产期保健、儿童青少年生长发育、心理健康管理、职业人群健康维护、老年慢病管理等关键环节，发展防治康管全链条服务。支持企业探索发展检后健康管理、药膳调理、中医体质辨识、康养旅居等个性化健康管理产品。有序推进家庭医生签约服务。推动老年人健康管理服务与居家社区养老深度融合。健全心理健康服务网络，布局基层心理援助与干预站点。

积极发展智慧医疗服务。瞄准数字科技和生命健康融合发展新赛道，推动人工智能、大数据、5G等新一代信息技术与健康产业深度融合。加快健康医疗数据要素化、医疗服务智能化、健康装备数字化和康养服务场景化发展。以应用需求为牵引，探索医疗智能体、未来健康示范应用场景。

创新多元化健康金融服务。大力发展商业健康保险，支持省内保险法人机构创新产品供给，开发面向创新药械、细胞治疗、质子重离子治疗等高端医疗服务的专项保险产品。鼓励商业保险公司开发与长期护理保险相衔接的商业补充保险产品。推动惠闽宝等普惠型商业健康保险优化产品设计。鼓励企业为职工购买补充医疗保险，发展企业年金与健康福利计划。鼓励金融机构开发健康主题理财产品和养老目标基金。支持医疗设备融资租赁、健康数据资产化等新业态发展。推动金融机构用好服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，加大对健康产业经营主体的信贷支持。

构建现代医药流通体系。引导医药流通向质量效益型转变，培育壮大现代药品流通企业和医药供应链综合服务商，完善城乡医药流通网络。推动建设标准化、规模化的现代中药材生产批发基地，培育初加工与仓储物流中心。加快发展医药产品专业化冷链物流，推进全流程质量监测与追溯。支持医药批发企业整合仓储和运输资源，构建多仓协同的物流管理模式。推动医药零售企业连锁化发展。推进互联网+医药产品流通，发展智慧物流等新业态。提升医药流通新业态监管质效，建立药品医疗器械网络销售安全风险共治机制。

（三）聚焦健康融合创新，发展健康消费场景

发展“健康+食品”。深入实施国民营养计划，鼓励发展保健食品、特殊医学用途配方食品。推动特医食品逐步进入医疗机构并形成可管理、可追溯的应用路径。围绕建设“福海粮仓”，加大新型海洋活性物质、海洋功能食品的开发力度。扩大药食同源产品研发，推动“福九味”中药材与药膳体验相结合，开发药膳预制菜、药膳饮品、药膳点心等系列化健康食品。做优新式茶饮与健康饮品，推动茶产业向健康消费品转型。

发展“健康+文旅”。以“清新福建”品牌为统领，推动健康医疗养生与旅游文化深度融合，持续做好森林、温泉、滨海、文化、体育、中医药等健康旅游产品。用好自由贸易试验区、福州国际医疗综合实验区、平潭国际旅游岛、厦门生物医药港、莆田海峡两岸生技和医疗健康产业合作区等核心载体，积极发展国际医疗旅游和打造面向两岸台胞的特色健康养生旅居地。规范发展职工疗休养业，依托武夷山“双世遗”、国家公园和大武夷文化旅游圈核心区等优势资源，打造疗休养核心载体，鼓励党政机关、企事业单位依法依规开展职工疗休养，扩大疗休养覆盖面。

发展“健康+农业”。以原料生态化为重点，念好“山海经”、打好“特色牌”，打造蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌、茶叶、笋竹、中药材等一批绿色生态有机的福建“山珍海味”农特产品。推动健康理念与农业生产深度融合，发展功能农业、营养农业和药食同源农业，培育具有特定营养健康属性的农产品，完善标准认证和质量追溯体系，提升健康农产品供给能力。

发展“健康+体育”。做强体育健身服务业，发展科学健身指导、运动处方、运动康复、青少年体适能、银发健身等服务，培育专业化、连锁化健身服务品牌。发展智慧健身、线上健身、数字运动平台、智慧场馆、社区运动健康中心等新业态，推动体育服务向主动健康和健康管理延伸。依托各地品牌赛事，做好“健康+体育”宣传和推广。积极发展可穿戴运动设备、智能健身器材、运动康复装备、适老化运动辅具和小型家用健身设备，推动健康运动装备向智能化、场景化、服务化升级。

三

空间布局

坚持创新引领、湾区带动、山海联动、特色支撑，构建“双核引领、两湾驱动、多点支撑、两带协同”的空间格局。以福州、厦门为双核，强化医疗医药创新策源、高端健康服务、智慧健康和闽台合作功能；以湄洲湾、泉州湾为两湾，培育核医疗与医药产业、高端医疗装备与体育用品等增长极；以宁德、漳州、三明、南平、龙岩、平潭等特色增长点为支撑；以沿海先进制造带、山区生态康养带为两带，推动沿海健康制造优势与山区生态康养资源协同转化，深化山海协作和革命老区振兴发展，推动形成核心带动、湾区集聚、多点协同、山海互补的健康产业空间布局。

四

重点任务

（一）强化科技研发创新

坚持创新驱动发展，强化企业创新主体地位，以生命科学、生物技术为牵引，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科研成果加快转化应用。完善健康产业创新人才支撑，实施卫生健康领军人才引进，优化医疗器械与装备、老年健康、生物医药数据科学等专业设置，深化医教协同和产教融合，加强全科医学、老年医学、康复治疗、中医药养生等人才培养。

（二）做好数字健康赋能

以“数字福建”为支撑，以“三医一张网”为抓手，推进健康产业全链条数字化，构建省域数智健康体系。深化健康医疗数据开发利用，推动医疗大数据在精准医疗、健康保险、健康管理、药物研发和公共卫生等领域产业化应用，促进数据资源向健康服务和产业创新转化。

（三）推进医药卫生改革

围绕深化医药卫生体制改革与健康产业协同发展，以公共卫生体系改革为牵引，深化“三医”联动和系统集成，完善紧密型医联体和分级诊疗机制，深化公益性公立医院改革和医保支付方式改革，健全药品安全治理、全生命周期监管和创新药临床应用支持机制，以机制创新提升健康服务可及性和医药产业发展活力。

（四）深化闽台健康融合

发挥对台区位和平台优势，深化闽台中医药、医疗服务、健康保险和养老服务合作，推动两岸健康产业融合发展。

（五）打响健康文化品牌

加强健康文化传播与交流，实施健康品牌塑造工程，实施促进健康消费专项行动，打响具有福建辨识度的健康消费品牌。

（六）强化企业梯度培育

聚焦生物医药、医疗器械、健康服务等重点领域，坚持企业主体地位，推动“培优、扶强、助小”多措并举，构建“头部企业引领、专精特新企业强基固本、小微企业融通创新”的健康产业企业梯度培育体系。

（七）持续优化营商环境

聚焦健康产业研发转化周期长、专业监管要求高、要素需求多元等特点，优化行业准入，加大创新转化服务，强化金融和要素保障，完善新业态监管，营造有利于企业成长和项目落地的良好环境。

五

实施保障

强化组织领导，健全健康产业发展推进机制，强化部门协同和政策衔接，完善产业准入、监管服务和要素保障体系。加强健康产业统计监测和动态管理，定期对规划实施进度和实施效果开展评估，推广先进经验做法，提升规划实施质效。强化重大项目谋划储备和实施管理，推动产业园区、集聚平台和重点项目建设，保障规划目标任务落地实施。

来源：福建发改委

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