10月26日,德黑兰迎来了一批很不寻常的客人。
沙特国防大臣哈立德·本·萨勒曼、巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔、土耳其情报局长卡林,三个人同一天落地,跟伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊坐下来谈,伊朗总统佩泽希齐扬也见了他们。
会后声明只有一句话:继续磋商,加强地区安全合作。但谁都知道,这三个国家凑在一起飞到德黑兰,不可能只是为了发表一份措辞温和的公报。
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先把背景摆清楚。今年8月,沙特、土耳其、巴基斯坦签了《麦加共同防务协议》,条款写得很硬:对一个成员国的武装攻击,视为对三国的攻击,各方要用“一切必要手段”应对。
换句话说,这是一个带有集体防御性质的军事同盟。而10月26日的德黑兰会议,是这个同盟成立之后,三国高官第一次集体出现在伊朗面前。
穆尼尔的身份尤其值得注意。他不是外交官,是巴基斯坦陆军的实际掌权者。他在不到一周之前刚来过德黑兰,见了佩泽希齐扬和雷扎伊,谈的是地区局势和斡旋。
一周之内跑两趟,说明第一次没谈拢,或者说,第一次谈完之后局势又有了新的变化,需要他带着沙特和土耳其的人再来一趟。
沙特派的是国防大臣,不是外交大臣。土耳其来的是情报局长,不是外长。三个人全是管军事和安全事务的。
沙特为什么急?因为胡塞武装的打击力度在近期明显升级。有情报显示,胡塞武装在伊拉克境内与亲伊朗的什叶派民兵共享据点,从伊拉克方向对沙特发动无人机袭击。
9月10日,从伊拉克发射的无人机击中了沙特东西向输油管道沿线的泵站,沙特被迫关闭了这条日输油能力可观的管线。
这条管道原本是霍尔木兹海峡航运受阻之后,沙特维持原油出口的主要替代通道。
沙特签《麦加协议》拉土耳其和巴基斯坦进来,本意是给自己加一道保险。可真到了要同时应对也门方向和伊朗方向的时候,巴基斯坦和土耳其愿不愿意为了沙特跟伊朗兵戎相见,是另一回事。
巴基斯坦跟伊朗有漫长的共同边界,国内还有教派平衡的问题。土耳其跟伊朗在叙利亚、伊拉克有复杂的利益交织,但安卡拉并不想被拖进一场跟德黑兰的全面对抗。
所以三国飞到德黑兰,核心诉求很具体:伊朗得管住胡塞武装,至少让沙特本土的能源设施不再挨打。这不是请求,是带着同盟条款来的要求。
麦加协议摆在那里,如果胡塞的袭击继续升级,沙特有理由要求巴基斯坦和土耳其履行义务。而巴基斯坦和土耳其最不想看到的就是那个局面。
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他们来德黑兰,是在替自己避战,也是在替沙特传话。
伊朗为什么愿意坐下来听?因为德黑兰面临的军事压力比沙特更大。特朗普在10月8日公开表态,说在11月3日中期选举之前不会对伊朗动手,同时声称美伊之间正在进行“富有成效的讨论”。
但“选举前不打”这句话本身就在暗示:选举之后打不打,是另一个问题。多家媒体报道过,白宫已经要求五角大楼准备选举后可以动用的对伊打击选项。
美国副总统万斯在10月初接受采访时把条件说得很直白:伊朗必须“实质性”削减铀浓缩能力,不是承诺未来削减,是现在就采取实际行动。
伊朗方面当时的回应是拒绝,认为美方的提议跟德黑兰的要求相矛盾,并强调双方没有在进行核谈判。
在这种局面下,沙特、土耳其、巴基斯坦三国带来的信息就变得很关键。他们不是美国的传声筒,但他们跟华盛顿有畅通的沟通渠道。
穆尼尔一直在美伊之间做间接斡旋。
三国代表团在德黑兰能说的话,本质上是一道选择题:如果伊朗在胡塞武装和核问题上给出美方可以接受的让步,中期选举之后谈判重启还有空间;如果伊朗继续硬扛,选举结束后军事打击的概率会直线上升。
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而一旦打起来,签了麦加协议的三国不可能完全置身事外。
把各方的算盘摊开来看,德黑兰这场会的底色并不复杂。沙特要的是本土安全,胡塞的无人机和导弹不能继续落在油田和机场上。
土耳其要的是在地区安全事务里保住话语权,同时避免被麦加协议的义务拖进战争。
巴基斯坦要的是兑现同盟承诺的同时,不跟邻国伊朗彻底翻脸。伊朗要的是在美军打击窗口重新打开之前,找到一条不用投降也能下台阶的路。
四方都有求于这场对话,但四方想要的東西并不重合。会后那份声明用了“继续磋商”四个字,说明这次会议没有达成任何有约束力的安排。
胡塞武装不会因为沙特国防大臣飞了一趟德黑兰就停止袭击,铀浓缩离心机也不会因为土耳其情报局长来了一趟就停下来。
但这次会议传递出一个比声明本身更重要的信号:在美伊军事对抗的阴影下,地区国家开始绕开华盛顿,自己搭一张谈判桌。
巴盖里在会前说的一句话很有分量:三国可以和伊朗一起,朝着建立本土区域安全的方向迈进。
这话翻译过来就是,中东的安全事务,地区国家想自己先谈一轮,而不是等着美国中期选举结束之后替他们做决定。
问题是,这张桌子搭得起来,不一定坐得稳。沙特和伊朗之间的信任赤字摆在那里,也门的战场态势没有因为一场会谈就改变,美国的军事选项也没有因为德黑兰开了一场会就被收回。
三国代表团飞回各自首都之后,胡塞的无人机还会不会起飞,才是检验这次会议成色的唯一标准。而在那之前,伊朗拿到的是一个窗口期,不是一份保险单。
窗口期有多长,取决于11月3日之后华盛顿的决定,也取决于德黑兰愿不愿意在窗口关上之前做出选择。
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