山东
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 靖亚如
青杨林深，秋意正浓。10月28日，山亭区徐庄镇高庄村村委会会议室里掌声阵阵。枣庄市自然资源和规划局党组成员、市城乡规划事业发展中心党总支书记季冬勇，山亭区政府副区长孙彦民分别将两本不动产权证书逐一递到村民代表手中。至此，三合山顶自然村121亩集体林地有了“大宗锁定、小证到户”的法定权益凭证。据山亭区自然资源局介绍，这是全省首例“落大宗、发小证、一张图、一起办”林权不动产登记。
此次发证地块位于山亭区徐庄镇高庄村三合山顶自然村三合山顶部，面积121亩，涉及17户家庭。山亭区地处鲁南山区，林地多沿山脊、沟谷自然延展，地块零碎、权属边界模糊、历史遗留问题交织。上世纪70年代，因无精准测量方式，该宗地经小组研究同意后按户分配，具体面积以家庭人口计算，此后未再明确分配，由原老户人家管理至今。经与各户座谈讨论，大家均同意按照“落大宗、发小证”方式申请办理林权不动产登记。
发证仪式后，季冬勇主持座谈交流。山亭区自然资源局局长张贵峰汇报了林权登记“落大宗、发小证、一张图、一起办”试点工作开展情况。据介绍，山亭区重点从三个方面发力，坚持群众自愿、强化风险防控，把稳确权登记“方向盘”；坚持分工协作、强化部门协同，拧紧攻坚克难“责任链”；坚持模式创新、强化便民利民，打通登记发证“中梗阻”。
林权确权，不仅连着生态安全，还关乎着林农权益。山亭区仅对外部界线清晰、内部农户界线难以实地精准划分的毗邻林地，试行“落大宗、发小证”模式，以“大宗”锁定外部边界、以“小证”明晰内部权益。对原有边界清晰的宗地，继续沿用原登记成果，不重复勘界，避免增加群众负担。对存在权属争议、外部边界不清、部分权利人不同意的宗地，坚持“群众不同意不推进、边界有争议不登记”，严禁“带病登记”。同时，通过入户走访、发放明白纸、召开村民代表会议等方式把政策讲清说透，并建立诉求回访机制，确保矛盾发现在早、化解在小。
记者了解到，“落大宗”，就是以林地“一张图”数据为基础，以村民小组或自然山头为单位划定“大宗”，集中力量把外部界线确认准确；“发小证”，就是内部农户之间不强制开展精细勘界，按照承包合同约定、农户共同确认的面积直接发证，同步附大宗宗地图和各户位置示意图，实现“一宗多证、按份共有”。对同一大宗内多户权利人，实行批量受理、批量审核、批量发证；同时坚持“内业为主、外业为辅”，将原有纸质林权档案数字化矢量化，叠加卫星影像完成内业预判，再由熟悉村情的干部群众现场确认，对大宗边界和争议点位开展“靶向勘验”，大幅减少外业测绘工作量，降低确权成本、缩短工作周期。
2026年9月11日，枣庄市自然资源和规划局印发《枣庄市实施“落大宗、发小证”“一张图、一起办”优化林权管理与登记实施方案》，明确依法登记、尊重历史、群众自愿、信息共享、协同联动原则，为试点提供制度支撑。山亭区建立林业、不动产、乡镇、村集体联动协同机制，即乡镇、村负责协调发动，林业主管部门负责前端权属调查、承包合同管理，不动产登记部门负责权籍落实、登记发证，形成权籍调查、成果审核、登记发证全链条衔接。市局在政策口径和技术标准上把关，区级成立工作专班统一调度，镇村两级承担大宗界线现场指认、农户签字确认等基础工作，定期开展业务会商，对疑难复杂宗地实行一事一议。
山东省国土空间规划院确权登记一所所长焦继波在座谈会上讲话。随后，省调研组一行深入宗地实地调研，察看大宗宗地边界，详细了解权籍调查、合同备案、登记发证全链条衔接情况。
经前期摸排、权属调查、资料完善、村级公示等程序，如今17户村民顺利领证，群众满意度达100%。一本本证书，既锁住了121亩青山的“大边界”，也厘清了17户林农的“小权益”。
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