中阳：管家服务暖基层 全链赋能助企兴

近日，工业和信息化部公布2026年全国“服务企业在基层”典型案例名单，中阳县原创政务服务品牌“中阳企业管家”成功入选。从山区县域的基层探索创新，到可供全国借鉴推广的示范样板，这份国家级荣誉，标志着中阳县探索构建的全周期、全链条、零距离助企服务模式得到国家层面的权威认可，也为县域持续优化营商环境、做实做细基层助企服务，贡献出一套可复制、可落地、可推广的“中阳经验”。

机制重塑破局

系统搭建全链条管家式助企服务体系

县域市场主体的发展痛点，往往来源于部门分割、服务碎片化。“我虽然是经营者，但惠企政策压根不清楚……”

中阳县不少企业在生产经营过程中普遍遭遇现实困境，不熟悉各类惠企政策、财务运维成本压力大、缺少对外宣传的有效渠道、企业融资对接渠道不通畅等使得政策红利知晓度低，很多利好政策无法落到实处。造成大量市场主体出现“创业难、经营累、转型慢”的突出问题，制约县域市场活力充分释放。

为切实破除基层服务企业过程中的各类堵点、难点、痛点，中阳县委、县政府坚持问题导向，主动破题谋划，由县行政审批服务管理局牵头抓总，进行高位统筹、系统布局，创新打造推出“5+5”企业管家服务体系。体系紧紧围绕企业发展完整生命周期，把开办、建设、运营、转型、退出五大阶段作为主线，配套搭建财税、融资、人才、政策、入企走访五大增值服务板块，从顶层设计层面重塑基层政务服务新生态，改变过去被动式的政务服务旧格局。

在组织架构设计上，中阳县建立县长牵头抓总、多部门协同联动的高位推进工作机制，打破部门之间的行政壁垒。出台《中阳县开展“中阳企业管家”服务工作方案》，县行政审批局成立“中阳企业管家”服务专班，以制度约束杜绝部门各自为政，从根源上解决企业办事多头跑、反复跑的老问题。与此同时，中阳县整合多方力量，组建一支复合型服务队伍，队伍由专业干部、第三方服务机构、190名服务志愿者以及法律顾问共同构成，实现服务力量专业化、服务覆盖广泛化、诉求响应快速化，为管家式服务落地提供坚实人力支撑。

在具体服务模式上，彻底摒弃传统政务大厅“坐等企业上门办事”的固有模式，全面推行前置服务、上门服务、闭环管理服务。依托政务大厅内499.7平方米标准化涉企服务专区，设置9个企业专属服务窗口，将公章刻制、银行开户、业务咨询、项目申报、企业维权、发展帮扶等多项涉企办事功能进行集中整合，真正实现企业办事“只进一扇门、全程有人管”。除固定办事窗口之外，配齐流动政务车、上门服务电动车，开通24小时服务热线，构建起“固定窗口+流动上门+全天候响应”的立体化服务矩阵。坚持企业需求在哪里，政务服务就延伸到哪里，打通服务市场主体的“最后一公里”，推动县域营商环境实现质的提升。

实干精准赋能

一件件实事彰显政务服务的民生温度

聚焦初创市场主体，减负护航让创业起步没有后顾之忧。据统计，截至目前，中阳县已经累计为656家经营主体免费刻制印章，为185家企业提供免费财税记账服务，累计为各类市场主体减负一百万余元，切实做到创业零负担、开办零压力，降低市场主体准入门槛，激发社会创业活力。当地一家新设立的商贸小微企业，创业者属于首次创业，不懂运营和报税流程，企业管家了解相关情况后，第一时间主动上门对接，手把手指导企业规范建立财务账目，帮助企业精准匹配、享受小微企业相关税费减免政策。企业负责人深有感触，“初次创业诸多方面都不熟悉，政府全程手把手指导、免费帮办，极大缓解初创业阶段的经营压力。”

紧盯重点项目建设，全程帮办跑出项目落地的“中阳效率”。重点工程项目是县域经济高质量发展的核心引擎。以往工程建设项目审批环节多，专业门槛高，跨部门协调难度大，企业常常被审批周期长、对接部门繁杂等问题困扰。针对万创中心、技术改造企业、新建厂房等一批重点项目，企业管家全面落实项目专班制度、全程跟踪制度。面对中小微企业经营痛点，推出多元化增值服务助力提质增效。针对中小微企业普遍存在的融资难、线上宣传能力弱、用工缺口等现实问题，企业管家坚持靶向施策、精准发力。在金融赋能领域，梳理汇总全县多家银行业机构金融产品，编制普惠金融服务汇编资料，常态化组织开展政银企对接活动，助力多家小微企业成功获取信贷支持，化解企业资金周转难题。在实体商户赋能方面，针对线下实体门店客流量不足，缺乏线上推广能力的现状，免费为41家本地商家拍摄制作宣传短视频，帮助传统实体店拓宽线上曝光渠道，实现引流增收，助力本地实体经济搭上数字化宣传的快车。

落实惠企政策方面，依托“吕梁政企通”平台开展政策精准推送，推行惠企资金“免申即享”兑付模式，2026年全县累计兑付惠企资金2791.745万元，惠及609家市场主体。与此同时常态化开办惠企大讲堂，课程覆盖税务实务、知识产权保护、短视频运营、企业合规经营等实用内容，帮助企业经营者、财务人员读懂政策、用好政策，打通政策落地“中梗阻”。截至目前，“中阳企业管家”累计服务各类市场主体超过1.2万户，办理各项审批服务业务9646件，开展上门服务494次。一次次下沉走访，一件件办结实事，让助企服务落到实处。

品牌效应持续放大

基层创新孕育走向全国的县域发展样板

立足县域实际开展的政务服务创新，经过实践打磨，逐步形成成熟模式，从本土特色政务品牌成长为国家级典型案例，“中阳企业管家”依靠务实的机制设计、扎实落地的服务举措、实实在在的工作成效，释放出较强的示范引领作用。

“中阳企业管家”作为政府性服务品牌，被省市作为典型案例广泛宣传报道，先后被《吕梁日报》、吕梁新闻联播、山西卫视、《山西日报》进行专题报道，“中阳企业管家：以管家式服务重构政务生态 打造县域营商环境新标杆”入选2025年全国第二届营商环境与政务效能高质量发展大会优秀案例。立足中阳资源型县域转型发展实际，持续做好案例成果转化运用，把企业管家服务的成熟做法延伸到更多市场主体服务场景。常态化收集企业诉求，动态更新服务清单，持续优化“5+5”服务体系，不断补齐服务短板，强化管家队伍业务培训，提升政策解读、项目协调、矛盾处置等综合服务能力。同时系统梳理服务过程中的典型案例，做好经验沉淀，持续放大品牌效应，以助企服务实效激活县域市场活力，为全县产业转型升级注入持久动力。

此次成功入选工信部2026年全国“服务企业在基层”典型案例，是国家层面对中阳县持续深化“放管服”改革、创新基层助企服务模式的高度肯定。这套适配山区县域、资源转型地区的全周期、全链条、全场景政务服务模式，为全国县域优化营商环境、做实助企惠企工作提供了可复制、可借鉴、可推广的基层实践样板。

荣誉即是动力，认可更是责任。中阳县将以获评全国典型案例为全新起点，持续对标全国先进政务服务标准，坚持问题导向、需求导向、结果导向，不断优化完善“5+5”企业管家服务体系，持续建强服务队伍、丰富服务内容、创新服务载体、提升服务质效。常态化收集企业诉求、补齐服务短板、总结工作经验，持续做好成果固化、经验推广，全力打造服务更优、效率更高、企业更满意的县域营商环境。

风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。下一步，中阳县将持续擦亮做优“中阳企业管家”金字招牌，持续为市场主体减负松绑、为产业转型赋能聚力、为县域高质量发展蓄势增能，以更扎实的作风、更优质的服务、更务实的举措，奋力书写中阳优化营商环境、助推经济高质量发展的崭新答卷。（秦文平）

来源：吕梁日报