财政部：10月1日，这类工程不用公开招标！

来源：市场资讯

（来源：建筑业说）

工程行业有些项目能等，有些项目确实等不了。

道路塌方需要马上抢通，堤坝出现险情要连夜加固，受灾建筑随时还有继续倒塌的风险，这时候再按照普通项目的节奏编文件、发公告、等开标，现场的险情也不会停在那里等程序走完。

大家都知道抢险救灾要讲速度，可项目一旦使用财政资金，采购程序又不能不管。

以前不少单位遇到这种事情，其实也很为难，先安排队伍进场，担心后面审计说程序不完整；等全部手续办完，又怕耽误抢险时间。

从10月1日起，这个困扰行业多年的问题，终于有了一套能够直接使用的规则。

财政部、应急管理部联合印发《紧急采购管理暂行办法》，真正处在应急处置期内的工程，可以依法采用非招标方式采购。

一、抢险救灾项目不用招标早有依据，只是二十多年一直缺少具体走法

招标投标法第六十六条早就提到，涉及抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以不进行招标。

只是后面还有一句，要按照国家有关规定执行。

问题也就出在这里。法律给了一个口子，具体怎么认定、谁来决定、程序走到哪一步才算合规，一直没有一套完整的规定。

现场发生险情以后，项目不能拖，采购人也不敢随便确定施工单位。

就算大家都明白事情紧急，后面面对财政检查和审计，还是得说清楚为什么没有招标。

有的项目只能先干再补手续，有的单位为了稳妥，宁愿多等几天。抢险时间就这么过去了，程序风险也没有真正解决。

这次出台的办法，算是把缺了二十多年的这一段补上了。

以后真正需要马上实施的紧急工程，不必再硬套普通项目的采购节奏。

二、工程能不能采用非招标方式，先看当时是不是还在应急处置期内

这次新规最重要的地方，是给紧急工程划出了一条时间线。

突发事件正在处置，现场需要抢通道路、加固险段、排除危险，工程可以进入紧急采购程序。

等险情基本控制住，工作转到恢复建设阶段，原来的采购规则就要重新接上。

也就是说，同样是灾害发生以后实施的工程，处理方式未必一样。

当天组织机械抢通被冲毁的道路，时间等不起。过一段时间重新建设永久道路，已经不属于眼前的应急处置。

前面的工程可以走紧急采购，后面的工程达到标准以后，仍然要正常招标。

这条线看的是突发事件处在什么状态，并不是项目名称里有没有应急、抢险几个字。

灾后恢复重建、平时准备的应急储备，还有每年都要做的防汛工程和地质灾害治理，本身都有安排时间，不能因为沾着防灾救灾的边，就全部绕开公开招标。

三、想走紧急采购还要同时满足五项条件，写上抢险二字并不管用

进入应急处置期，只是第一步。

项目使用的是预算资金，事情属于规定范围内的突发事件，现有储备和调拨力量已经不够，还要达到相应采购限额，并且经过采购人内部会商作出决定，这几项条件要同时具备。

少了其中一项，就不能按照紧急采购办理。

这么规定也很现实。工程项目只要不公开招标，外面难免会问，施工单位是怎么选出来的，价格又是怎么定下来的。

要是没有一条清楚的边界，今天说工期紧，明天说任务重，普通项目也容易披上一件应急外衣，最后紧急采购反而成了躲程序的办法。

新规给真正的抢险工程留出了快车道，同时也把入口卡住了。事情确实急，才能进来；只是想少走程序，基本上行不通。

四、400万元以上也能直接确定采购方式，紧急工程终于不用层层等批复

符合条件以后，程序确实简化了不少。

超过400万元的紧急工程，采购人可以结合现场情况自行确定采购方式，不需要再向财政部门申请批准。

适合施工的企业只有一两家，也不用为了凑够数量继续等，可以直接把采购做下去。

时间特别紧的时候，还可以向供应商发出邀请，不必先对外发布采购公告。

这对抢险现场很重要，真正遇到洪水、滑坡和道路中断，能够马上组织人员、机械和材料进场的企业本来就不多。

非要等更多单位报名，或者等审批一层层走完，损失也许已经扩大了。

不过程序变快了，过程还是要留得清楚。为什么启动紧急采购，为什么选择这家企业，现场工程量和费用怎么确认，后面都要经得起检查。

原来400万元的标准没有取消，禁止把项目拆小以后规避招标的要求也没有变化。

普通工程还是普通工程，不能拆成几个所谓的紧急项目分别发包。

五、结语，写在最后

这份办法并不是把公开招标的门槛降下来了，也不是以后只要碰上防汛救灾，工程就能直接安排给某一家企业。

它解决的其实是一个很现实的问题，真正到了抢险的时候，现场不能等，程序也不能乱。

以前大家知道有些工程不用招标，却不知道具体该怎么走，最后要么耽误时间，要么先干了再想办法补手续。

现在什么时候可以启动，具备什么条件，过了应急处置期以后怎么办，基本上都有了明确的路。

该快的时候能够快起来，该回到正常程序的时候也得回去。

这样既不耽误救援，也不让紧急二字被随便拿来使用，大概才是这份新规真正解决的问题。