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关丙胜:移有所依青海两个易地搬迁乡村的发展之路

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10月28日,“共建精神家园 唱响青海华章”——同上一堂“建设中华民族共有精神家园”思政大课走进青海民族大学。青海民族大学民族学与社会学学院院长、铸牢中华民族共同体意识研究院院长关丙胜,果洛西宁民族中学校长曾强,青海两弹一星干部学院教师于磊与青海民族大学、果洛西宁民族中学师生代表齐聚一堂,在这堂思政大课上,分享新时代青海民族团结进步的动人故事。以下是关丙胜的分享内容:

“十三五”时期,我国实施大规模易地扶贫搬迁工程,超1400万群众告别生存条件恶劣的故土。搬迁绝非简单的人口转移,“搬得出”只是第一步,“稳得住、能致富”才是必须破解的核心命题。思政大课上,关丙胜立足青藏高原特殊自然环境与多元民族文化,调研青海省海东市班彦村、海北藏族自治州刚察县果洛藏贡麻村两个典型易地搬迁乡村,提出“移有所依”的分析框架,从居所、生计、服务、治理、文化、权益六个维度,阐释高原易地搬迁乡村的社会转型与振兴逻辑。

海东市互助土族自治县班彦村,土族人口占全村98%,代表河湟农耕山区就近搬迁模式。搬迁前,129户群众困居沙沟深山,长期受“六难”困扰,2015年人均收入仅2600元。2016年实施易地扶贫搬迁,整体搬迁至山下平川安置点,房屋保留土族建筑元素,构建“光伏+特色种养+文旅”产业格局,盘绣园、酩馏酒坊接续发展。到2025年,人均收入达20105元,村集体经济突破450万元,成为全国易地搬迁标杆。

刚察县果洛藏贡麻村是高原牧区搬迁的缩影。搬迁前,牧民多居土坯房与牛毛帐篷,分散游牧,教育医疗、交通短板突出。2014年,132户牧民迁至县城近郊安置点,624套藏式民居拔地而起。立足草原禀赋,搭建“党支部+合作社+牧户”模式,发展畜产品加工、青稞精酿啤酒、帐篷营地文旅项目,走出一条牧区振兴之路。

两个村庄自然条件、民族文化、原有生计模式不同,却共同完成从“一方水土养不起一方人”向生态美、产业兴、百姓富的历史性跨越。这启示我们,易地搬迁后续发展不能只看重建房,必须系统构建多重依托。其一,科学选址,生境适配。搬迁要考量海拔、气候、区位,兼顾生产生活习惯,尊重群众意愿,分类推进城镇化、就近乡村、民族聚居安置,拒绝“一刀切”。其二,硬件兜底,安居宜居。安置点统筹建设住房、水电气、污水处理、道路照明,同步配套学校、卫生室、文化广场,住房兼顾现代功能与本民族建筑风貌。其三,服务下沉,福利衔接。推动教育、医疗、养老、社保向新社区延伸,户籍、医保、低保政策无缝对接,让群众平等享受基本公共服务。其四,产业就业双轮驱动。乐业方能安居。班彦深挖土族非遗,果洛藏贡麻立足草原畜牧业,通过合作社带动增收。既在安置区培育产业、开发公益岗位、组织劳务输出,又做好迁出地土地、草场确权流转。其五,柔性治理,社会文化融入。搬迁是生活方式的大变革,两村都建乡村记忆馆、文化广场,保留传统节庆民俗,开展文明培训,促进民族交往交流交融。其六,权益兜底,故土有依。政策做好过渡衔接,保障群众原有土地、草场权益,建立防返贫动态监测,及时帮扶困难家庭,既鼓励扎根新家园,又保留与故土的纽带。

两个村庄的变迁,深刻彰显易地搬迁背后的国家力量。高原地域辽阔、生态脆弱,仅靠个体力量难以完成如此大规模人居环境重塑。从安置住房补贴、基础设施投入,到产业项目援建、对口帮扶,国家系统性资源投入是群众命运转折的根本保障。但国家力量不等于替代群众主体,搬迁要坚持群众主体地位,尊重民族习俗,立足地方资源禀赋分类施策,不能套用同一模板。搬迁的终点,不是千篇一律的新村,而是各族群众安居乐业,民族文化得到传承,共同体意识不断铸牢。

“搬迁几公里,前进几十年,我们搬下了山,生活水平上了山。”搬迁群众感慨万千。

易地搬迁,搬的是房子,迁的是生活,重塑的是人的发展。从“搬得出”迈向“稳得住、能致富”,“移有所依”道出了高原民族地区搬迁工作的关键:不仅要建好房屋,更要构建起生存环境、居住条件、公共服务、产业就业、文化情感、土地权益多重支撑体系。青藏高原的实践证明,只要坚持党建引领、立足地方实际,兼顾安居、乐业、文化传承、权益保障,就能让各族群众在新家园扎下根、谋发展,为全国易地搬迁后续扶持提供“青海样本”。(人民网记者况玉采访整理)

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