陕西：让重大事故隐患判定标准成为隐患查治“铁标尺”

来源：滚动播报

（来源：中国应急管理）

日前，在对一家非煤矿山企业开展检查时，陕西省汉中市应急管理局执法人员没有止步于查看监测监控设备安装情况，而是严格对照重大事故隐患判定标准，对传感器报警阈值进行实测，指导企业优化参数，确保预警系统真正筑牢防线。从“看设备是否齐全”到“查功能是否有效”，这一转变正是陕西省深化运用重大事故隐患判定标准的生动体现。

陕西省将重大事故隐患判定标准学习运用贯穿安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）全过程，通过分级分类宣贯培训、多方联动排查隐患、健全闭环整改机制、强化执法震慑等举措，推动监管人员和企业从业人员把“学标准”与“用标准”紧密结合起来，做到学用贯通、以学促用，全面提升重大事故隐患排查整治的精准性和实效性。

汉中市应急管理局组织工贸行业专家入企，开展指导帮扶

分级分类扩面“学”

夯实标准运用基础

为提升隐患排查整治的专业性和精准性，陕西省针对不同行业、不同岗位的实际需求，分层分类开展学习培训。

在监管端，该省坚持抓住“关键少数”与提升基层能力双管齐下：一方面，将重大事故隐患判定标准纳入市县换届后新任职领导干部安全生产培训内容，连续3年举办三年行动和综合协调业务培训班，实现省、市、县三级安委办负责人全覆盖；另一方面，聚焦基层监管人员执法实际需求，开展标准实操专项培训，全面提升执法能力。今年以来，该省开展基层执法人员能力培训4173次，覆盖15.17万人次。

汉中市探索“清单化+实操化”培训模式，印发重大事故隐患判定标准及配套解读资料，编制《汉中市重点行业领域安全生产标准化检查清单》《镇街检查指引》，为基层监管和企业自查提供明确的依据。该市应急管理、自然资源等部门结合行业特点制定专项培训方案，采取“理论+实操”模式，组织监管人员深入企业进行实训，通过闭卷考试、现场实操考核检验学习成效。

监管人员要会查，企业也要会管。今年以来，陕西省分行业举办5期重大事故隐患常见情形解读培训，帮助从业人员明确判定依据、识别要点和整改规范，累计覆盖1.6万余家企事业单位。该省引导生产经营单位建立“开工必学、培训必含、警示必融”机制，要求重点企业培育1至2名标准“明白人”，带动全员掌握岗位风险和隐患识别方法。

在企业端，许多企业在应急管理部门指导下，大力培养安全生产“明白人”。比如，中交第二公路工程局有限公司坚持主要负责人带头学、分管领导逢会必讲、业务骨干集中学、班前会常态讲。三年行动开展以来，该公司累计举办28期“关键人员”培训班，培育出2707名懂标准、会应用的安全骨干。

对照标准认真“查”

全面起底事故隐患

今年9月，陕钢集团汉中钢铁有限责任公司炼钢厂转炉作业区员工陈某在日常巡检时，发现废钢料斗内物料放置不规范，存在掉落风险，随即向企业报告。相关人员核实后，迅速完成整改，并按照企业事故隐患报告和举报奖励制度，给予陈某100元奖励。截至目前，该公司累计接到员工举报隐患344项，兑现奖励2.5万余元。

这是陕西省推动企业全员参与隐患排查的一个缩影。通过企业自查、专家帮扶和靶向督导等方式，该省持续推动隐患排查工作走深走实。

企业自查是隐患排查的第一道关口。陕西省指导企业结合实际制定“本土化”自查清单，刚性落实全员隐患排查和内部报告奖励机制，发挥一线员工熟悉生产流程、了解岗位风险的优势，推动企业及时发现作业现场和日常管理中的各类问题。

汉中双石矿业科技有限公司把重大事故隐患判定条款转化为专项检查表，针对标准中表述笼统、一线人员不易理解的内容细化判定条目，让各级岗位人员看得懂、判得准、查得实。“矿山安全设施设计对台阶高度有明确要求。以往在现场检查时，员工只关注边坡有没有垮塌、有没有浮石；现在对照细化的清单，大家会主动测量台阶高度，及时消除台阶超高等隐患，从源头避免重大隐患形成。”该公司总经理刘谋华说。

对于企业难以发现的问题，陕西省组织专家深入生产经营单位开展指导帮扶。今年以来，该省已组织专家深入9023家单位，协助排查出隐患3.55万项，其中重大事故隐患4400项。

各地也积极开展“上门送诊”活动。眉县常兴纺织工业园人员密集、用电负荷大，原料仓库、生产车间、成品堆放区易燃可燃材料集中，安全风险突出。今年9月，当地商务工信、消防救援等部门和镇政府等单位组成联合帮扶组，聘请2名消防领域专家，对22家纺织企业开展全覆盖摸排，排查出生产车间粉尘清扫制度不落实、设备管道棉絮堆积过厚、除尘室电机不防爆等问题隐患121项，一批此前被企业忽视的隐蔽隐患得以及时消除。

此外，陕西省连续3年对中央驻陕和省属企业开展靶向式督导检查，督促企业压实主体责任、严格落实整改措施，通过加大安全投入、推广先进装备、淘汰落后工艺等举措，持续提升本质安全水平。

建章立制闭环“改”

推动隐患治理清零

陕西省严格落实重大事故隐患闭环管理和统计分析制度，建立“整改销号+效果评估”双轨机制，定期编发重大事故隐患分析报告，梳理隐患类型、行业分布和整改进展，研判安全风险变化趋势，为调整监管重点、完善治理措施提供数据支撑。同时，该省每季度组织抽查复核重大事故隐患整改情况，对整改不彻底的地区和单位通报问责。

各地也纷纷创新监管手段，推动隐患整改闭环管理。今年3月至4月，铜川市安委办组织开展2025年度重大事故隐患整改抽查复核，推行“双层把关模式”，由市区两级安委办按照不低于15%的比例进行抽查，重点核查隐患是否实现实质性整改，严防虚假整改、纸面整改。该市安委办专门制定重大事故隐患复核表，明确经营单位、复核专家、复核部门负责人三方签字确认要求，实现复核全过程可追溯、可核查。

安康市出台《全市重大事故隐患统计分析和警示约谈曝光实施细则》，按照“一季度一统计、一季度一分析、一季度一通报”方式，从隐患类型、行业分布、县（市、区）情况、时段特点等维度开展系统分析，提出相应的对策建议。今年以来，该市编发重大事故隐患分析报告，对1209项重大事故隐患进行全面梳理；针对交通运输、建筑施工、工贸等领域隐患占比较高的问题，及时推动相关部门强化精准指导。目前，1209项重大事故隐患已全部整改到位。

此外，陕西省推行安全生产白、黄、红“三色督办机制”，通过白色提醒、黄色警示、红色督办，分级推动隐患整改。今年以来，该省挂牌督办整改重大事故隐患400项。

严肃问责精准“惩”

强化监管执法震慑

重大事故隐患排查整治，既要做好教育引导和帮扶指导，又离不开严格执法。陕西省将隐患排查整治与重点行业领域“打非治违”一体推进，持续加大安全生产违法行为查处力度。

省级层面，通过省政府常务会议专题部署“打非治违”工作，细化任务分工，推动水利、住建、能源等7个部门完善专项方案，扩大重点行业领域整治覆盖面。执法实践中，该省强化行刑衔接、一案双罚、曝光约谈、联合惩戒和责任倒查等措施，今年以来联合主流媒体累计曝光突出问题1.54万个、在专题栏目播放891次，充分发挥警示教育和社会监督作用。

各地在严格执法中探索出不少务实举措。咸阳市消防救援局严格落实行政执法“三项制度”，建立案卷周评查、月通报机制，对重大执法案件实行集体议案，统一执法裁量标准，从制度源头杜绝“人情案”。同时，该局定期调度各县（市、区）执法进度，对推进滞后单位及时预警，并选取典型违法案例公开曝光，破除基层执法人员“不会立案、不敢查封”的畏难心理，推动当地消防执法从数量增长转向质效并重。

汉中市全面推行市县两级应急管理局局长参与案件办理机制，推动主要负责人全程参与立案、调查、集体讨论、处罚决定、现场勘查和重大隐患督办等环节。今年以来，汉中市、县两级应急管理局局长共参与办理安全生产案件243件，向消防、住建、公安等部门移交案件72起，责令停产整改、通报48起，切实以严格执法倒逼安全责任落地。

徐涛

●来源：中国应急管理报2026年10月29日一、二版 原标题《陕西推动监管人员和企业从业人员学用贯通、以学促用 让重大事故隐患判定标准成为隐患查治“铁标尺”》 编辑： 虞政 徐爽（实习）