刚柔并济 守牢皖北矿山安全防线——记国家矿山安全监察局安徽局监察执法二处

来源：滚动播报

（来源：中国应急管理）

深夜，矿山安全风险监测预警系统突然报警，值班的监察员立即启动应急响应；某煤矿采煤工作面发生瓦斯燃烧涉险事件，监察员果断靠前指挥……这样紧盯风险、随时响应、向险而行的场景，是国家矿山安全监察局安徽局监察执法二处（以下简称监察执法二处）的工作日常。

监察执法二处负责皖北矿区的安全监察工作。这一矿区矿产资源丰富，24座煤矿、25座非煤矿山错落分布，水、火、瓦斯、顶板等多重灾害交织叠加；所属煤矿全部为高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，煤层自燃矿井占比92%，治理难度大。

面对严峻复杂的形势，该处16名监察员稳稳守护着49座矿山，交出了连续23年无重特大事故的亮眼答卷。这张成绩单的背后，是该处用研判机制把风险拦在事前、以刚性标尺守住执法底线、以务实良方与企业同向而行的行动与信念。

建立研判机制把重大风险拦在事发之前

“矿山安全监察工作使命如山，一旦发生事故，极有可能造成群死群伤。”监察执法二处处长汤卫东介绍，为此，他们把功夫下在日常，推动风险防控关口前移。

今年3月，监察执法二处监察二组在周风险研判时获悉，某煤矿一掘进工作面临近老空区，老空区积水量达1.5万立方米，疏放排水始终未见成效。如果矿方继续掘进，积水一旦溃决，极易酿成重特大透水事故。监察二组组长姚书民当即拨通矿方电话，责令其立即停工，同时组织防治水专业组人员赶赴现场会商研判。

监察执法二处防治水专业组组长陈富长期专攻水害治理，对该矿开采条件了然于胸。他结合现场情况给出了关键判断：老空区已封闭12年，顶板为泥岩，老空区可能已经压实，积水大概率赋存在老空区上部，钻孔应向上施工至老空区顶板位置。

该处指导矿方优化钻孔层位与施工方案后，钻机再次开动。当钻至老空区上方30米处时，高压积水喷涌而出。那一刻，在场所有人悬着的心才落了地。

透水隐患之所以能被成功化解，主要得益于该处建立的重大安全风险分析研判“五三”机制。“五”即“年排查、季会商、月分析、周研判、日调度”五级防控流程；“三”则包含一整套管控举措，即年度三张表（采掘接续重点管控表、隐蔽致灾因素普查表、重大安全风险提级管控表）、季度三清单（不放心矿、不放心采掘工作面、不放心事清单）、月度三原则（先危后安、先急后缓、先重点后一般）、每周三手段（逐矿研判、提示会商、跟踪督办）、每天三重点（监测预警系统报警、重点采掘工作面瓦斯等异常变化、重大风险管控突敏信息）。

这套机制运行以来，监察执法二处消除了不少风险隐患，做到牢牢盯住每一处“不放心”矿井与采掘面，实现对矿山重大安全风险的精准辨识、动态管控、闭环处置。

树起刚性标尺让执法监督不打折扣

“监察员首先要自身正、自身硬，才能有底气守住矿工的生命线。”汤卫东说，这是监察执法二处全体人员的共识，也是大家一以贯之的行动准则。面对重大隐患，大家始终统一思想和行动，“宁肯事前听骂声，不愿事后听哭声”，把从严较真落实到执法全过程。

9月6日23时12分，国家矿山安全风险监测预警系统发出警报：某煤矿带式输送机一氧化碳传感器数值飙升。“皮带出现一氧化碳异常情形，大概率是皮带摩擦起火所致。”监察执法二处刚入职的监察员胡国辉想起老同事之前处理过的案例，认为该矿可能存在重大事故隐患，于是立刻调取该矿监控视频。

画面清晰显示，皮带滚筒已经因高温而发红，现场冒出浓烟。胡国辉第一时间向矿方下达停产撤人指令，并将险情报给汤卫东。

彼时已临近零时。汤卫东迅速集结该处通防、机电专业骨干赶赴现场。在该矿，监察执法二处人员分工协作：一组人入井检测传感器报警性能，一组人在地面调取监控台账。通过在证据链中抽丝剥茧，监察员查实该矿烟雾传感器失效，属于重大事故隐患。最终，该矿及其相关责任人被依法处罚。

“我们常年和矿山管理人员打交道，大家都是老熟人。但面对重大事故隐患，我们有一条铁律，那便是谁来说情都不能松口子，放松执法就是漠视矿工生命安全。”该处副处长程鹏说。针对重大事故隐患，该处严格执行“一案四查”溯源问责制度，同步追究直接责任、管理责任、现场监督责任与上级公司管控责任，实现“查事警人、查下警上、查一警十”。

刚性执法不是“一罚了之”，消除隐患才是最终目的。对存在问题的矿山，监察执法二处坚持执法与帮扶并举，指派监察员全程跟踪督办整改，直至隐患动态清零。自组建以来，该处始终保持监察执法“零诉讼、零复议”记录，无一人受到纪律处分。

全力提供良方与矿山企业共保平安

前些年，某煤矿采煤工作面发生瓦斯燃烧涉险事件，火区密闭作业风险极高，随时可能诱发瓦斯爆炸。危急关头，监察执法二处监察员林元通、程鹏主动请缨：“我们是党员，关键时刻必须靠前指挥，稳住现场局势，给救护队员和矿工吃下‘定心丸’。”

二人会同该矿上级公司管理人员赶赴火区现场，连续多日驻守在指挥点位，实时监测气体参数，全程跟踪密闭施工进度，为指挥部科学处置提供第一手监测数据。直至工作面顺利封闭、火患彻底消除，所有人才松了口气。

在监察执法二处，监察员们清楚，紧急处置是最后的防线，常态化精准帮扶才是消除隐患的治本之策。

一次调研中，淮北矿业集团总工程师道出了企业的难处：“我们矿灾害治理工程量大，采掘接续紧张，好几年没完成任务。职工收入低，钻机工和掘进工离职的也多。”

了解到企业困难，该处随即组织人员深入矿井摸排，梳理出一系列突出问题：采掘计划下达不合理、灾害治理滞后、采掘队伍人员短缺……讨论调研报告时，监察员既指出问题，又开出“药方”。

调研成果最终转化为实实在在的帮扶行动。“在监察执法二处的帮扶下，我们建成盾构作业线11条、智能化钻探作业线4条，招聘补充掘进工和钻机工2000余人，有效缓解了采掘接续紧张问题。”淮北矿业集团分管安全的副总经理说。

面对制约企业发展的不同难题，该处组建专项调研组，把“解决一矿难题”升级为“破解一类问题”。监察员分组行动，深入辖区24座煤矿井下采掘工作面与钻探现场，走访一线职工，历时5个多月，开展采掘接续、灾害治理、一线队伍稳定等多项专题调研，有针对性地形成“一矿一策”。

近两年，该处千方百计帮助企业破解灾害治理、新技术推广、采掘接续等难题，也用热情服务换来矿山企业发自内心的认同与配合，构建了监察人员与企业同向发力、共保安全的良好格局。