小泉进次郎访问菲律宾，带着哪些任务？

本文刊载于10月30日香港中通社

香港中通社10月30日电（记者王丰铃）日本防卫大臣小泉进次郎28日在菲律宾宿务参加东盟防长扩大会期间，与美国国防部长赫格塞思、菲律宾国防部长特奥多罗分别会谈，并参加东盟（ASEAN）防长扩大会。

据日本共同社报道，美日双方一致同意为构建从日本南西诸岛连接台湾、菲律宾的“第一岛链”防御体系展开合作，以遏制中国。此外还确认强化所谓“拒止性防卫力”的重要性。

小泉进次郎与特奥多罗会晤后，菲国防部发布联合声明，日方同意将在几年后移交首艘阿武隈级护卫舰给菲方，移交前为菲海军人员提供培训。双方还承诺推进一项旨在保护军事机密信息的协定进行谈判。据悉，阿武隈级护卫舰设计于1986年。

在日本与东盟防长会议上，小泉进次郎老调重弹，渲染所谓的“安全环境恶化”和“中国威胁论”，提及东海和南海，呼吁东盟成员国团结应对施压，并称日本将为提升各国的应对能力提供支援。

青年日本问题学者、察哈尔学会研究员陈洋10月30日接受香港新闻网、香港中通社专访，对以下问题作出解析：

1、从美日防长会晤成果来看，“第一岛链”有什么变化？菲律宾的角色有了实质升级？

陈洋：菲律宾在冷战定义上本就属于第一岛链的南端环节，并非新近才纳入，只是过去长期是岛链上相对薄弱的一段；此次会谈的实质变化，是美日菲试图把原本分散的据点串联成一条打通西南诸岛—台海—菲律宾的连续作战链路，把菲律宾升级为岛链南端的前沿前锋，而非单纯后方补给点。

此前美菲合作以基地轮换、后勤支援为主，日菲安全合作偏装备援助、海上巡逻。这次升级体现在三点：一是作战议题打通，将台海与南海防务一体化，不再分区域处置；二是落实所谓“拒止型防卫”，在海峡、巴士海峡等关键水道形成封锁威慑，改变过去以机动舰队为主的模式；三是日本借这个框架向南投送力量，通过装备移交、协定谈判，让自卫队力量常态化延伸至菲律宾，补齐岛链南段的作战短板。

所谓“拒止型防卫”不是单纯防御，核心是靠前部署远程打击平台，抬高对方海空兵力穿越岛链的成本。菲律宾的角色转变在于：从过去美国的次级支点，变成巴士海峡、南海方向的前沿警戒与火力发射阵地。但这种三方联动仍存在结构性短板，菲律宾国内对深度军事捆绑分歧很大，东盟整体不愿卷入大国对抗，这套封闭防卫体系很难完全落地。

2、日美防长对把将共同生产的中程空对空导弹（AMRAAM）的组装设施设在日本国内达成了一致。这个导弹对中国威胁多大？

陈洋：对中国直接威胁在于：此前日本依赖从美国进口，受产能、海运周期掣肘；本土组装后，弹药补给速度、储备规模大幅提升，战时可快速补充，支撑西南诸岛、巴士海峡方向的持续空中拦截，配合美日情报链，压缩我方战机前出、穿越岛链的空域窗口，服务“拒止型防卫”思路。

3、美日还确认了致力于强化“拒止防御能力”的重要性。日方计划把相关内容写入将于年内修改的三份安全保障相关文件之中。什么是“拒止防御能力”？加入三文件突破大吗？

陈洋：所谓“拒止防御能力”，本质是前沿分布式威慑：依托西南诸岛、巴士海峡等要点，靠前部署岸基反舰弹、远程导弹、无人机、防空系统，配合美日情报链路，抬高对手海空兵力穿越第一岛链的代价，让对手难以完成战役目标，表面是防御，实质是主动在岛链通道实施阻截，和传统被动守岛完全不同，和2022年版“安保三文件”里的“反击能力”互为配套，前者管封锁通道，后者管打击源头。

如果把“拒止防御”明确写入“安保三文件”，不算法理上全新突破，而是作战框架的定型升级：把分散的远程打击、弹药产能、日菲联动、空空导弹本土化组装等举措，统一归到拒止框架下，把岛链封锁变成长期法定建设方向，推动自卫队从本土防御转向跨区域前沿阻截。

4、日本移交给菲律宾的“阿武隈”级护卫舰，设计于1980年代末，侧重反潜与近岸防御。这台二手货能给菲律宾带来作用吗？日本什么打算？

陈洋：对菲律宾来说，该国海军大型水面舰艇数量有限，接收这类军舰后，可增强海上巡逻、海域监视和反潜训练能力，也有助于在南海维持更长时间的海上存在。

对日本而言，这正是典型低政治成本捆绑。它输出退役库存，避开直接出售新锐进攻性装备带来的国内与东盟舆论压力，推动日菲防务协作常态化。转让配套训练、后勤、情报对接机制，把菲律宾纳入日本的海上安全网络。同时，这也是日本防卫装备转让政策的重要试水，为后续向东南亚输出更多装备建立先例。整体看，政治意义远大于军事，是日本用低成本装备，巩固岛链南端支点、深化安全捆绑的策略。

5、日本以“政府安全保障能力强化支援”框架向菲律宾无偿提供雷达等装备，与直接的武器出口在战略逻辑上有何不同？OSA是否会成为日本规避国内武器出口限制的主渠道？

陈洋：日本通过OSA向菲律宾无偿提供雷达等装备，与直接武器出口的区别，在于前者以提升伙伴国的防卫能力和威慑能力为切入点，后者则更直接涉及武器交易、军工利益与作战能力输出。两者在战略上相互补充，并非互相排斥。

法理上OSA仍受“防卫装备转移三原则”约束，并非合法绕开限制，不能直接大规模输送导弹等杀伤性武器。但它是渐进松绑的关键渠道：先以雷达、巡逻艇这类低敏感装备建立后勤、人员培训、情报对接机制，塑造合作先例，为后续放宽杀伤性装备转移铺路。它不是单纯“规避漏洞”，而是日本刻意设计的低阻力通道。

总体来看，OSA不会完全替代商业武器出口，但会成为日本推进岛链伙伴绑定、试探地区红线的主抓手。

6、这种“援助先行、出口跟进”的路径，对日本“军事正常化”的渐进策略意味著什么？菲律宾在这条路径上是“受益者”还是“试验场”？

陈洋：日本“援助先行、出口跟进”的路径，反映的不是单纯增加军售，而是日本逐步把安全援助、武器出口、军事训练和后勤合作整合为一套长期安全政策工具。菲律宾则既是实际受益者，也是日本检验这套政策能否落地的重要伙伴。

从菲方视角，它可以低成本获得海上警戒、反潜装备，弥补海军长期短板，在南海博弈中增加自身筹码，有现实收益。但对日本而言，菲律宾是理想的先行试验对象：国内安全诉求强、对外部装备需求大，同时地处第一岛链南端，契合美日“拒止防御”布局。日本在这里测试OSA援助流程、二手舰移交规则、协同机制，观察东盟、中方的反应，为后续向越南、印尼等其他东南亚国家复制这套模式探路。

简言之，菲律宾是日本军事向外投射的前沿试点，菲方拿到装备红利，却也被动嵌入美日岛链防务网络，在大国博弈中承担更大风险。

7、日菲还承诺支持就一项旨在保护军事机密信息的协定进行谈判。加上已经实施的《日菲互惠准入协定》《日菲物资劳务相互提供协定》，日菲军事合作已进入什么阶段？

陈洋：这标志双方军事合作进入制度化协同、面向实战的准同盟预备阶段，从过去零散的装备援助、偶然联演，转向人员准入、后勤补给、机密情报三位一体的完整法律框架搭建。

但日菲仍不是正式军事同盟，菲律宾国内宪法与民意约束仍在，东盟也坚持不结盟原则。所以日菲这套组合协定的核心价值，是把临时协作固化为可重复启动的机制，配合OSA援助、二手舰艇移交，为美日菲三边联动铺路。简言之，日菲已经完成军事合作的基础制度组网，具备了战时协同的硬件条件，距离正式同盟仍有一步之遥。

8、小泉这次赴菲短短3天，和美菲防长会面，又在参加东盟相关会议，还承诺日本为提升各国的应对能力将提供支持。日方此行有哪些目标？

陈洋：小泉进次郎此次赴菲律宾参加东盟防长会议，并与美、菲防长会晤，日方的目标并不局限于双边军售，而是试图把日本的防卫能力、东南亚国家的安全需求与美日同盟的区域布局连接起来。

第一，和美国、菲律宾防长敲定第一岛链南段协同，确认“拒止防御”方向，巩固日菲准同盟机制，把菲律宾固化为巴士海峡、南海方向前沿节点，补齐岛链封锁链路。

第二，在东盟防长会上借“反对施压、维护团结”话术包装阵营叙事，用OSA援助、雷达、二手舰等低敏感装备为诱饵，拉拢南海沿岸国家，塑造日本作为地区安全供给方的形象，对冲东盟不结盟、中立倾向，试图分化东盟共识。

第三，服务日本年内“安保三文件”修订，把“拒止防御”、跨区域防务协同的外部合作成果，转化为国内政策依据，依托“援助先行、出口跟进”路径，持续推进军事正常化，扩大自卫队在东南亚的活动空间。（完）

本文刊载于10月30日香港中通社