从立明规矩做起 大力破除潜规则

10月30日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读二十届五中全会精神。本次全会审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，被视作“全会最重要的成果”。本次发布会也围绕于此，由中纪委、中组部、中宣部、中央政研室、中央党校(国家行政学院)等机构相关负责人出面解读。据介绍，《决定》提出加大党内法规公开力度，以推进相关制度规定落实。　　

科学有效把权力关进制度笼子　　

中央纪委副书记、国家监委副主任张福海表示，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。要加强对权力运行的制约和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

就制度建设，中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校长(副院长)谢春涛进一步介绍，《决定》要求大力破除潜规则。“一个时期以来，党内外一些潜规则不同程度存在，消解了党规党纪的权威性和执行力，干部群众反映强烈。《决定》强调从立明规矩做起，在推进党务政务公开、加强教育引导、纠治相关乱象、建立健全制度机制等方面提出相应举措。”他说。此外，《决定》第八部分对“增强制度执行力”专门提出要求，强调要强化制度刚性约束，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外；要求把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职的全过程，确保制度时时生威、处处有效，坚决纠正有令不行、有禁不止。

《决定》还对县级以上党委(党组)至少每年听取一次领导班子成员履行管党治党责任情况汇报，下级纪委(派驻纪检监察组)至少每半年给上级纪委(派出机关)报告一次党委(党组)领导班子成员特别是“一把手”履行职责、行使权力情况和自身履行监督责任情况作出部署，重申领导干部特别是高级干部在履行党建责任上作示范、推进党建工作要防止形式主义、要用好用准问责利器等，推动责任落实到位。　　

严格贯彻执行民主集中制　　

谢春涛还补充，《决定》各部分都包含制度执行的要求。特别是《决定》第三部分对“严格贯彻执行民主集中制”这一党的根本组织制度和领导制度作出部署，更是强化制度执行的重要体现。

就“民主集中制”建设，中央宣传部分管日常工作的副部长胡和平介绍《决定》明确要“严格贯彻执行”。胡和平称，民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，对于维护党的集中统一、有效落实党中央重大决策部署、规范领导班子和领导干部履职用权具有重要保障作用。《决定》把严格贯彻执行民主集中制作为全面从严治党的重要着力点，并且从4个方面作出了具体部署。

一是坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央集中统一领导的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化；二是提高党内民主质量。坚持和完善党内民主制度，健全党内情况通报制度、情况反映制度，坚持党内民主平等的同志关系；三是严格执行领导班子决策议事规则。完善党委(党组)议事规则和决策程序，加强重大决策合规合法性审查，健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项监督机制，也就是常说的“三重一大”监督机制；四是规范“一把手”履职用权。落实加强对“一把手”和领导班子监督的制度规定，健全领导班子权力运行制约机制，完善同级监督制度机制。　　

　　激励干部担当作为　　

在选人用人方面，中央组织部分管日常工作的副部长黄建发表示，全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，严并不是要把大家管死，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。现实中，一些党员、干部存在不作为、慢作为的问题，原因比较复杂，有的是精神懈怠不愿为，有的是怕出事不敢为，还有的是能力不足不善为。这些问题必须高度重视，切实加以解决。他表示，要完善干部考核评价机制。改进推动高质量发展政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，深化不作为、乱作为问题整治，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。注重发挥榜样的激励作用，让干部对照找差距、努力有方向。

关于健全干部担当作为激励和保护机制，黄建发强调，《决定》强调，要严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，就是要真正为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。落实好这些部署，必将推动广大干部担责于身、履责于行。

据介绍，党的十八大以来，全国纪检监察机关共查处“四风”问题164.4万起，批评教育和处理225.7万人。全国纪检监察机关共立案810.5万件，处分792.2万人，其中处分中管干部963人。

采写:南都记者 宋承翰