8月1日,自然资源部、国家林草局、中国海警局、海南省政府联合印发《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》,共十六条。
自然资源部的职责包括勘界、确权登记、领海基点保护管理这些内容。一份保护珊瑚的规章,为什么要专门管领海基点?
这件事要和台湾地区政治评论员郭正亮的一个判断放在一起看。他在节目里谈过,中美在亚太较劲的要害在黄岩岛,美国把那里当成底线。
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照他的说法,中方要是在礁盘上吹沙造岛,美方可能派轰炸机,甚至动用中程导弹,把工地毁掉。有人把这番话当成节目效果。
这一判断涉及潜在冲突风险,但仍是个人分析。南沙岛礁的建设多年前就完成了,美国改变不了。黄岩岛的情况不一样。
它是中沙群岛里少有的露出水面的环礁,中间围着一大片潟湖,有扩建的自然条件。美国紧张的就是这一点。
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摊开地图看,西沙有永兴岛,南沙有永暑礁,再加上东北方向的黄岩岛,正好连成一个三角。三角一成形,南海中部的预警和管控就能连成一片。
黄岩岛往东两百多公里就是吕宋岛,美国在那里的军事部署会被直接压缩。美国在吕宋早有布局。
按照美菲防务合作协议,美军可以使用菲律宾的9处基地,2023年新增的4处里有3处在吕宋北部。2024年4月,美军以演习为名把“堤丰”中程导弹系统运进吕宋北部,演习结束后一直没撤走。
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郭正亮提到中程导弹,确实有现实依据。再回头看1962年。苏联往古巴运导弹,美国立刻封锁海面,理由是自家门口不准别人设防。
现在美国隔着整个太平洋,却跑到中国近海画红线。两件事一对照,双重标准很清楚。郭正亮那句“炸毁”,把这层意思挑明了。
美国不愿自己冲在前面,就让菲律宾顶上去。2024年5月底的香格里拉对话会上,小马科斯讲过,菲律宾公民如果因对方蓄意行为丧生,就接近战争行为,暗指要动用美菲共同防御条约。
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马尼拉在前面惹事,华盛顿在后面撑腰。今年菲方的动作明显加码。
7月24日,菲律宾组织7艘公务船、3艘海警舰、1艘运鱼船,并唆使大量渔船往黄岩岛管辖海域闯。中国海警先后喊话警告、拦阻管制、使用水炮,把侵权船只全部赶了出去。
海上没占到便宜,菲方又把功夫用到纸面上。7月29日,菲律宾使团向联合国秘书处提交了自行绘制的所谓“黄岩岛领海基线”海图,31日又高调对外宣布。
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中国外交部当天发表声明,指出此举严重侵犯中国领土主权,严重违反《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》等国际法,属非法与无效。第二天,南部战区位黄岩岛领海、领空及周边海空域组织海空联合演训。
菲方要的就是“已经交给联合国”这个说法,方便它在国内外做舆论。纸面上闹不出结果,菲方又往空中试探。
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8月21日的无人机、C-208、PA-31T,10月3日的C-208,都是从菲律宾本土机场起飞。到了10月15日,菲方军舰开到黄岩岛领海附近,放出舰载直升机闯入中国领空,南部战区组织海空力量全程跟监查证、依法警告驱离。
把这些事按时间排一排,菲方用的工具从渔船、公务船换成海图,再换成小飞机,后来干脆用军舰上的直升机,军方色彩一次比一次重。这种升级是有步骤的。
马尼拉一直在等中国沉不住气,在礁盘上大规模吹填,好借机把美国拉下水。到那时,郭正亮说的打击就有了借口。
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中国的办法很清楚:礁盘上不堆沙,主权和管辖一步步落实。2024年11月10日,中国政府公布了黄岩岛领海基线。
2025年9月,国务院批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区,总面积为3523.67公顷。今年8月,配套的管理办法也出台了。
再说回开头那几个字。管理办法规定,未经批准,禁止从事捕捞、采矿和采挖珊瑚、珊瑚礁、砗磲等活动,除法定情形和管理需要以外,任何单位和个人都不能进入保护区。
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2006年,美国在夏威夷西北群岛一带划出了一片面积很大的海洋保护区。中国用的是国际上通行的做法,对方很难挑出毛病。
更要紧的是,美国如果轰炸一座珊瑚礁保护区,那就是对主权国家领土动武,盟友也不好替它说话。郭正亮那句话有个前提,就是“填海”。
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不填海并不能保证不存在军事风险;保护区安排也不能反过来证明郭正亮关于美方打击计划的判断属实。
不填海,防务一点也没放松。9月27日,南部战区位黄岩岛周边海空域组织海空联合演训,重点演练侦察预警、快速机动、联合搜救等实战化科目。
同日,中国海警万山舰、川山舰等多艘舰艇组成的编队在保护区开展执法巡查,依法查处破坏珊瑚礁及珍稀物种栖息地的违法行为。再加上去年11月入列的福建舰,美国真想动手,先得算清代价。
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10月12日,中国海警黄岩舰编队赴黄岩岛海域进行2026年第7航次执法巡航,执法小艇在潟湖内巡航,并打捞漂浮垃圾维护海洋环境。事情不大,意义不小。
它向外界表明,这片海由中国管理,按中国的规章办事,但不能据此保证美方不会采取军事行动。郭正亮的说法,可以把它当成一个提醒。
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它让人看清美国在南海最在意什么,又可能怎样出手。黄岩岛以后要不要建、什么时候建,到时候自然有答案。
沉不住气的是马尼拉,心里没底的是华盛顿,中国稳得住。
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