上海紧盯工程建设领域推进公权力大数据监督

给招投标装上“数字探头”

上海紧盯工程建设领域推进公权力大数据监督

上海某区一家事业单位两年内发包的项目中，超七成由两家企业中标；某企业接连拿下某区某镇农业农村服务中心3个项目，远超其在该区14.71%的平均中标率。两条来自上海工程建设领域招投标智慧监管监督平台的预警信息，迅速进入所在区纪委监委核查视野。

顺着数据疑点深挖细查，办案人员查实相关公职人员利用项目发包职权为特定企业中标提供便利并收受财物。目前，涉案人员正在接受审查调查。

穿透“合规外衣”识别“背后猫腻”，这两起案件是上海紧跟腐败新动向新表现、推进公权力大数据监督，提高反腐败穿透力的生动缩影。

今年以来，上海持续建强工程建设领域招投标智慧监管监督平台，不断提升科技监督精准度、制度管控严密性，注重标本兼治、系统施治，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，持续增强一体推进不敢腐不能腐不想腐综合效能。

科技赋能：监督从传统方式向数字化转变

工程建设权力集中、资金密集、资源富集，交易链条长、人为干预节点多，一直是腐败问题高发的重点领域。“招投标业务专业性强，利益输送常常披着合规外衣，人情发包、定向中标等隐性腐败隐蔽性极强。过去依靠人工排查、信访举报获取线索，很难穿透业务表象发现背后猫腻，这始终是监督工作的堵点难点。”某区一名纪检监察干部坦言。

上海工程建设领域招投标智慧监管监督平台依托内置监管模型，对海量交易数据自动扫描、交叉碰撞、动态研判，生成并推送预警信息，为办案人员锁定核查突破口、理清查办路径提供有力支撑，推动核查工作由事及人、顺藤摸瓜、深挖细查，撕开利益关联的层层伪装。

平台推送的一条预警信息，就为前述纪检监察干部查办案件打开了突破口：一家企业三年内4次中标该区某管理中心工程项目，其中两个项目中标价与最高投标限价极度接近。平台推送异常数据后，该名纪检监察干部立刻跟进核查，发现该管理中心一名领导干部此前正因帮助这家企业承揽工程被立案审查，而其帮助承揽的项目，恰好与预警指向项目完全吻合。“以往我们大多是由人查事，取证往往需要从谈话寻线索迹，耗费很多时间，缺少数据的精准支撑。现在平台直接锁定异常项目，只要发生过就必定留下印记，我们从项目切入，沿着交易链条层层深挖，办案效率大幅提升。”这名纪检监察干部说。

自今年5月28日试运行以来，平台已完成1.2万个历史工程项目的数据复盘核查。通过建立红橙黄蓝四色预警机制，市纪委监委对预警信息分级落实重点核查、研判处置、督促整改、了解掌握。同时，围绕8类高风险场景搭建88个监督模型，依托数据交叉比对锁定核心人员、打通信息壁垒，紧盯项目背后异常关联，让腐败问题无处遁形。

关口前移：从事后查处

向源头防控转变

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅要严惩腐败形成震慑，更要前移关口、堵塞漏洞，从源头上净化腐败滋生的土壤和条件。依托数字化平台，上海招投标监管监督实现从事后追责向关口前移、源头防控的迭代升级。平台将监管监督嵌入标前、标中、标后全业务链条，在违规苗头刚出现时即发出预警，把风险遏制在萌芽状态，做到抓早抓小、防微杜渐。

工程量清单组价是串通投标最容易露出马脚的环节，组价异常一致是串通投标的最直观特征。然而，大量子目数据仅靠人工逐项核对，很难甄别报价高度雷同的串通行为。“平台紧盯这一串标高发场景，运用人工智能开展智能比对，从文本内容、格式结构、编写习惯等多个维度深度分析，精准捕捉组价异常一致、报价呈规律性差异等问题，自动生成预警线索并实时推送属地监管部门，也同步全量推送至纪检监察机关。”市住建委相关负责人介绍。

某区建设行政管理部门就曾收到平台监测预警：两家建筑企业10天内接连参与两项道路工程投标，上百项清单子目报价无合理理由高度趋同。经第三方专业鉴定，两个项目分别出现100余处、80余处报价异常一致。最终查实两家企业相互串通投标，且三年内两次实施串标，属于情节严重。监管部门依法对两家企业分档处以中标金额千分之六、千分之九的罚款，追责直接责任人，并暂停两家企业2年依法必须进行招标项目的投标资格。

目前，平台已整合本市工程建设项目招投标、市场主体、行政监管等六大类数据，归集房建、市政、交通、水务、绿化等全周期工程数据近2亿条，跨部门共享政务数据12亿余条。平台首次将分包合同、施工现场考勤数据纳入监管范围，实现招投标全流程留痕可追溯、可核查；同时全天候自动抓取新增业务数据，实时开展智能分析、即时发出风险预警，为全链条精准监管筑牢坚实数据底座。

精准画像：从单次复核

向全程管控转变

监管监督既要对事，更要对人。平台在紧盯围标串标等行为之外，同步关注评标环节自由裁量风险。针对个别专家畸高畸低打分、评分偏离度异常等“关系分”“印象分”设置监管监督模型。平台建立评标专家履职风险累计赋分机制，对异常评分动态计分，一旦达到风险阈值即标记为高风险主体，持续加密后续评标监测，实现从“事后单次复核”转向“全程动态画像”，从“被动接报核查”转向“主动识别风险”，最大限度压缩人情干预空间。

一名评标专家因多次出现反常打分，被平台累计赋分、列为重点对象。在某区道路养护项目评标中，平台及时发出预警：在投标人技术条件明显处于劣势的情况下，这名担任组长的专家打出全场最高分，对资质、方案相近的投标人刻意拉开分差。经约谈核实，该专家未严格依照招标文件评审，仅凭个人经验主观打分，违反评标管理规定。属地区建设行政管理部门依法对其作出9个月内禁止参加依法必须进行招标的项目评标的处罚。

围绕标前、标中、标后全闭环，平台共搭建19类监管场景、122个智能监管模型，构建起全链条数字化监管体系。其中，17个标后延伸监管模型打通施工现场签到、社保参保信息，自动识别项目管理人员在岗履职异常，实现从招标预防到履约追溯的闭环管理。某学校学生公寓维修工程项目施工期间，平台自动识别发现该项目存在项目经理无到岗记录、社保信息多次变更等异常，可能存在未正常履职问题。所在区建设行政管理部门立即启动核查，对其作出罚款的行政处罚决定。

下一步，上海将持续迭代优化工程建设招投标智慧监管监督平台，不断拓宽跨部门数据共享渠道，丰富细化智能监督模型，持续提升异常识别的精准度和灵敏度，健全完善“线上智能预警、线下精准核查、以案促改促治”全链条工作闭环，持续发挥公权力大数据监督的穿透力，深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把数字监督优势转化为腐败治理效能，维护工程建设招投标领域公开公平公正的市场秩序，为上海经济社会高质量发展筑牢坚实纪律保障。

(来源：解放日报 记者 曹飞)