日本人上任秘鲁总统后，新政府针对中国钱凯港，签署落地最高法令

前言

大家好，我是小时！

一个拥有日裔背景的秘鲁总统上台，外界早早就摆好了观望的姿态。

不少分析声音都在预判，秘鲁对华经贸合作大概率要迎来变数，很多人盯着她，等着看她给钱凯港以及中秘各类合作项目设置门槛。

可最后的走向，直接跳出了外界预设的全部剧本，藤森庆子政府签发最高法令，敲定《中国—秘鲁自由贸易协定升级议定书》在11月1日正式落地执行。

这份谈了将近八年的经贸文件，恰好和钱凯港开港落在同一个时间节点，大型物流枢纽的硬件布局，和配套经贸规则同步推进，这件事背后的分量，远远不止一纸行政法令那么简单。

藤森庆子就任总统

秘鲁全国选举委员会在2026年7月3日正式公布第二轮投票结果，右翼政党人民力量党的候选人藤森庆子成功当选秘鲁总统，7月28日，她在利马国会完成宣誓就职，任期持续至2031年7月。

在就职演说当中，她明确把社会治安治理、国内经济复苏、应对厄尔尼诺现象带来的灾害风险，列为新政府阶段内的核心任务，基础设施建设、扩大就业，同样写进了本届政府的施政规划。

藤森庆子是秘鲁前总统阿尔韦托・藤森的女儿，拥有日裔血统，也正是这个身份，成了这件事里最容易被外界放大解读的标签。

再加上秘鲁政坛向来波动不小，内阁和国会人事调整比较频繁，对外政策的延续性，一直都是外部观察者重点操心的地方。

多重因素叠加之下，不少海外分析机构，都把藤森庆子的上台，当成观察秘鲁对外经贸走向的重要窗口，而中秘持续推进的经贸合作、钱凯港项目，自然就成了所有人目光聚焦的标的。

秘鲁国内的农产品、矿产资源高度依赖海外市场，稳定的贸易通道、持续落地的基建投资，直接关系到财政收入和大量普通民众的就业。

在这样的现实背景之下，秘鲁新政府在10月27日对外发布一则最高法令，由总统藤森庆子与外贸旅游部长共同签署副署，明确升级议定书从11月1日起正式执行。

秘鲁的最高法令属于总统签发的行政法令，必须由总统和对应的主管部长共同签字，才具备执行效力，这就代表本届秘鲁政府，为这份自贸升级文件的落地做出正式背书。

在我看来，血统标签终究只是一层外在的符号，一个主权国家总统的决策，根基永远是本国经济的现实需求，而不是血缘关联。

八年谈判收官

中秘最初版本的自贸协定，在2009年4月签署，2010年3月正式生效，这也是中国和拉美国家签署的第一份全面自贸协定，为两国十多年的贸易增长打下了扎实基础。

2018年11月，中秘双方正式启动自贸协定升级谈判，整个磋商周期接近八年，中间历经多轮文本打磨、双方诉求协调，直到2024年6月28日，才在北京会晤期间宣布实质性完成谈判。

2024年11月14日，升级议定书完成正式签署，当时的秘鲁国家元首还是博鲁阿尔特，议定书的谈判、签署工作，全部是上一届政府完成的。

文件签署之后，中秘两国各自启动国内法定审批流程，审批流程本身跨了秘鲁两届政府，藤森庆子本届政府的核心动作，就是签发这份最高法令，敲定统一的执行时间，让整套规则落地运行。

升级议定书没有推翻原有自贸框架，而是在原有基础上，对七个成熟章节进行细化完善，其中包含原产地规则、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、知识产权、服务贸易、商务人员临时入境、投资。

这一部分的修改，主要是解决老协定运行多年之后，在通关认定、资质核验、纠纷处理当中遇到的实操问题，降低两国企业跨境贸易当中的制度性成本。

同时这份议定书一次性新增五个独立章节，分别是标准与合格评定合作、竞争政策、电子商务、全球供应链、环境与贸易，贴合当前全球贸易数字化、供应链联动化的趋势。

全球供应链章节当中，明确写入鼓励多式联运发展，推动跨境外贸物流通道、跨境基础设施配套建设，这也是这份升级议定书最有辨识度的内容。

把物流通道、基础设施协作放进自贸协定文本，相当于把港口、陆路联运、跨境物流配套，纳入双边经贸规则的保护框架之内。

文件当中还做出远期约定，议定书生效之后，双方最迟在两年之内，启动服务贸易和投资负面清单谈判，持续拓宽两国市场双向开放的边界。

简单来说，这份文件不是一次性的合作终点，而是一套可以持续迭代、持续扩容的经贸框架，为后续更高水平的开放谈判预留了通道。

钱凯港与自贸升级互为配套

钱凯港坐落在秘鲁首都利马以北大约80公里的位置，属于中秘合作的重点项目，2024年11月14日，两国元首以视频连线的方式，共同出席钱凯港开港仪式。

开港的这一天，恰好也是中秘自贸升级议定书签署的同一天，两件大事同步落地，并不是巧合，二者在功能定位上，本身就是一套相互配合的组合。

钱凯港是南美西海岸一座现代化深水智慧港口，投入运营之后，中秘之间单程海运时长缩短到23天，整体物流成本可以节约两成以上，每年能够为秘鲁创造超过八千个直接就业岗位。

它打通的是南美资源、农产品直达中国市场的物理航线，秘鲁的铜矿、牛油果、蓝莓等商品，可以通过这个港口，更高效地发往国内，中国的机电、轻工产品，也可以借助这个枢纽辐射拉美市场。

但一座港口想要持续释放价值，只靠码头泊位、装卸设备这些硬件远远不够，稳定、清晰、统一的贸易规则，才是保障货流持续运转的软件。

升级议定书里面的海关便利化条款、原产地认定规则、全球供应链章节，刚好就是服务这条跨洋物流通道的配套制度，打通港口运营之后的通关、核验、联运环节。

这也是为什么全球供应链章节专门把多式联运、基础设施协作写进条文，它就是给钱凯港这条通道配套的规则保障，避免港口的运力优势，被繁琐的跨境流程抵消。

中国目前是秘鲁全球第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国，2009年中秘双边贸易额是64亿美元，到2025年，这个数字上涨到504亿美元，规模增长接近7倍。

巨大的贸易体量，背后是双向的供需互补，秘鲁需要稳定、庞大的消费市场消化本土资源和农产品，中国需要稳定、多元的海外资源供给渠道和拉美市场入口。

真正值得注意的不是总统身上的日裔标签，而是秘鲁政府在权衡之后，选择延续这条已经跑通、持续给本国带来收益的经贸路线。

藤森庆子政府选择签发法令推动议定书生效，本质上是尊重秘鲁自身的经贸基本面，守住已经成型的合作红利，而不是被外部的地缘声音裹挟。

地缘博弈的声音始终存在，但对于外贸依赖度较高的国家而言，稳定的贸易收益、就业岗位、财政收入，永远是决策当中分量最重的砝码。

结语

回看整件事，外界最初的焦点，牢牢锁在藤森庆子的日裔血统之上，不少舆论习惯用血缘标签去预判一个主权国家的对外经贸选择，但是最终落地的法令，给出了不一样的答案。

秘鲁本届政府，没有推翻上一届政府已经谈妥、签署完成的升级议定书，而是走完国内执行流程，用最高法令的形式，确认规则落地，让中秘多年谈判的成果正式运转。

钱凯港这条海上通道，搭配升级自贸协定这套经贸规则，硬件和软件形成闭环，夯实了南美西海岸通往亚太的一条稳定供应链干线。

国与国之间长期稳定的经贸合作，核心支撑永远是双向共赢的利益基础。

自贸升级不是一次性的短期利好，随着后续服务贸易、投资负面清单谈判启动，中秘的合作空间还会继续拓展，这条跨越太平洋的贸易通道，还会持续释放长期价值。