国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会 介绍培育壮大新动能有关情况

11月3日上午，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍培育壮大新动能有关情况。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超主持发布会，区域协调发展司副司长马维晨、创新和高技术发展司副司长任中保、创新和高技术发展司副司长王若蒙以及国家数据局政策和规划司司长栾婕出席发布会，就发展海洋经济、支持海洋产业发展、打造新兴支柱产业、培育未来产业、“人工智能+”行动、人工智能有序发展、人工智能国际合作、激发数据要素潜力、建设数字中国等方面问题，回应媒体关切。50余家媒体60余名记者参加本场发布会。

一

情况介绍

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：

各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加国家发展改革委新闻发布会，我是国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超。

今年的全国两会期间，“十五五”规划《纲要》经十四届全国人大四次会议审查批准，为未来五年经济社会高质量发展明确了施工图、路线图。“十五五”开局以来，各部门各地方按照规划《纲要》部署要求，明确目标任务、细化落实举措、出台配套政策，形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局。国家发展改革委立足职能职责，围绕我委牵头和负责的重点任务，加强统筹协调，清单化编制各领域专项规划和实施方案，细化重大工程项目清单，推动宏观政策协同发力。为帮助大家更好了解有关情况，从今天起，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，分别围绕培育壮大新动能、夯实发展支撑、筑牢安全底座、增进民生福祉、共建“一带一路”等主题，系统介绍有关领域在“十五五”时期的工作思路、重点任务和政策安排。每场发布会，我们都将邀请有关司局负责同志出席，回答大家关心的问题。

今天是系列发布会的第一场，主题是“培育壮大新动能”，我们很高兴邀请到：国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨先生、创新和高技术发展司副司长任中保先生、创新和高技术发展司副司长王若蒙先生，以及国家数据局政策和规划司司长栾婕女士共同出席，请他们重点就新兴支柱产业培育、未来产业发展、数字中国建设、人工智能发展、海洋强国建设等主题，回答大家关心的问题。

我先介绍这么多，下面进入提问环节。提问前请通报所代表的媒体，请提问。

二

答记者问

央视新闻记者：

“十五五”规划《纲要》提出要着力打造新兴支柱产业。请问，“十五五”时期将重点从哪些方面发力，加快将产业培育成“支柱”？

任中保

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长 任中保：

支柱产业是国民经济的基本盘，也是发展新质生产力的重要阵地。“十五五”时期，我们将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等6大新兴支柱产业，这对于加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换意义重大。当前，以门类全、规模大的产业体系为依托，新兴支柱产业发展势头良好。总的看，可以用3个词来概括。一是“基础好”。我国新兴支柱产业已有相当规模，去年产值接近6万亿元，每一个产业都基本形成比较完整的产业链供应链。二是“势头劲”。各产业研发投入高速增长，新技术新产品不断涌现，产业规模提速放量。今年前三季度，集成电路产量达到4428亿块、同比增长23.3%；创新药对外技术授权约1300亿美元，已接近去年全年水平。三是“前景广”。当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新赛道新场景将不断拓展，新兴支柱产业的成长空间将越来越大。到“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。

“十五五”时期，我们将按照应用牵引、因地制宜、深化改革、扩大开放的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实抓好新兴支柱产业培育有关工作。

一是抓创新能力建设。面向基础研究和原始创新，重点布局国家重大科技基础设施、科教基础设施等平台，组织实施好国家科技计划，提高科技供给质量。面向产业共性技术开发，完善国家级科技创新平台基地布局，根据国家任务实施需要，新建、提升一批国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心。面向企业技术创新，我们将继续强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头实施国家科技项目和牵头建设创新平台，特别是支持企业加强基础研究。

二是抓关键核心技术攻关。我们将充分发挥新型举国体制优势，按照“产业出题、科技答题”思路，谋划和组织实施一批产业创新工程，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。同时，我们将强化自主创新产品和技术推广应用，落实好首台（套）、首批次、首版次应用政策，形成以用促研、迭代升级的良性循环。

三是抓应用场景开拓。技术变产品、产品变产业、产业成规模，需要重大应用场景牵引推动。我们将聚焦新技术新产品新模式落地应用，分门别类打造综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成从技术创新、产业创新到市场规模化应用的闭环。对此，我们已会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，通过项目化清单化的方式，为各类经营主体验证技术和商业模式可行性、催生供应链配套、形成行业标准等提供支持。

四是抓产业生态建设。资金筹措方面，统筹用好多种资金渠道，加大财政金融等政策支持，引导社会资本支持新兴支柱产业发展。标准建设方面，强化软件与硬件一体部署、技术与标准协同布局，加强跨领域标准衔接，加快形成比较完备的技术标准体系。人才培养方面，优化高等学校学科专业设置，建设国家产教融合创新平台，培养拔尖创新人才、高技能人才。

此外，我们将用好规划、项目、政策等工具，引导各地坚持全国一盘棋，立足本地实际，科学理性选择发展方向，因地制宜、错位发展新兴支柱产业。需要强调的是，统筹发展和安全、牢牢守住安全底线，对新兴支柱产业持续健康发展十分重要。我们要在确保安全的前提下，推动有关产业健康有序发展，逐步释放发展潜力。

经济日报记者：

“十五五”规划《纲要》对深化拓展“人工智能+”、提升数智化发展水平作出明确部署。请问“十五五”时期深化拓展“人工智能+”的考虑是什么？

王若蒙

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长 王若蒙：

近年来，我国人工智能发展速度、应用规模全球领先，在塑造经济发展新动能、增进民生福祉、提升政府治理水平方面取得积极成效。总体上看，有三方面重大进展。

第一，人工智能正从实验室走向工厂、田间、办公室。工业领域，累计建成了万余家先进级智能工厂，AI产品质检、产线运行监测、部件故障诊断等广泛应用，提高生产质量和生产效率。农业领域，大模型可以识别病虫害，提供相关植保方案，显著降低农药、化肥用量，田间管理更加精准，改变农业靠天靠经验的老办法。服务业领域，在金融、物流、外贸上广泛应用，智能体可以自主完成合同审核、报关报税、理赔核损等任务，催生“员工+智能体”等新业态新模式涌现。当前，人工智能已从单项试点迈向研发、生产、流通多环节的协同，在提高效率、降低风险、节省成本上展现出巨大潜力。

第二，人工智能正从远处的概念走向身边的课堂、诊室，公共服务更加公平普惠。教育上，通过大模型提示词对话，人人都可以在持续追问中学到最新知识，大幅降低“拜师学艺”的门槛。就医上，国内已有超过8000家基层医疗机构接入云端AI影像服务，老百姓在卫生服务中心、乡镇医院也能享受到三级医院水准的诊断服务；肺结节、宫颈癌等AI影像筛查准确率、检测效率明显提升，更多疾病可在早期发现、及时治疗。就业上，人工智能催生一批新岗位，模型训练师、数据标注员等从无到有；传统岗位也借AI升级，农民朋友可以转型无人机飞手，产线工人可以转岗到智能设备运维。

第三，人工智能让服务从被动处理走向主动发现，社会治理更显温度。市容市貌治理方面，城市无人巡逻车自动识别乱停乱放、垃圾满溢等40余类市容问题，并实现即时派单、跟踪核销的闭环。城市交通疏导方面，在中心城区等高峰堵点区域，通过AI精准区分通行需求，智能生成最优管控与信号匹配方案，实现便利出行、高效出行。政务服务触达方面，大模型打通政府部门数据壁垒，部分地方精准识别低保、特困、优抚及需临时救助的对象，群众不用交材料、只需确认，即可享受相关补贴。

“十五五”时期，我国将继续发挥产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等优势，注重以落地应用牵引技术创新，点、线、面协同发力，深化拓展“人工智能+”行动。点上以场景为单位，组织“人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，通过人工智能解决行业痛点问题，树立更多应用样板和标杆。线上以行业为切口，持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，针对行业应用共性问题，统筹算力、模型、数据等要素资源供给，加快标准制定和应用推广，降低人工智能行业落地门槛。面上以制度为重点，健全“人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引，为“人工智能+”深化拓展提供更有力的制度支撑。

新华社记者：

我们关注到，近期发布的《中国海洋经济发展报告2026》显示，2025年我国海洋生产总值突破11万亿元，占国内生产总值的比重达到了7.9%，海洋经济成为国民经济重要的增长极。“十五五”时期，主要将从哪些方面发力，推动海洋经济发展取得新突破？

马维晨

国家发展改革委区域协调发展司副司长 马维晨：

“十四五”时期，在党中央和国务院坚强领导下，我国海洋强国建设取得了历史性成就，海洋生产总值连续迈上9万亿元、10万亿元、11万亿元三个台阶，船舶与海洋工程装备、海洋交通运输等多个产业规模位居世界第一，建成全球最大的大洋钻探船“梦想”号等一批大国重器，首次完成北极冰区载人深潜。这一系列的“第一”“最大”“首次”等等，生动展现了我国推动海洋强国建设的坚实步伐和丰硕成果。

“十五五”时期是我国由海洋大国迈向海洋强国的关键时期。我们将在新科技、新产业、新空间三个方面持续发力，扎实推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

一是在新科技上求突破，加快推动海洋科技高水平自立自强。技术攻关方面，我们将组织开展海洋领域重大技术攻关，打造更多大国重器，着力补齐高端仪器、关键材料、基础软件等方面的短板，牢牢把握海洋科技发展的主动权。基础支撑方面，我们将一体推进教育科技人才发展，统筹推进海洋领域的国家实验室、全国重点实验室、产业技术工程化中心等创新平台建设，支持涉海院校提升海洋优势学科和新兴学科发展水平，培养一批交叉复合型、工程实践类人才。

二是在新产业上育动能，做强做优做大海洋产业。一方面，持续夯实海洋优势产业基本盘，巩固提升海洋装备制造业优势，增强海洋交通运输综合竞争力，推动海洋渔业高质量发展。比如，我们将加强沿海重点港口和沿海交通骨干通道建设，依托重点港口和多式联运网络，引导临港绿色石化、先进装备制造、现代港航物流等产业集群化发展。另一方面，加快拓展海洋经济新机遇，大力培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋电子信息等新产业新业态，有序推动海洋能规模化发展，拓展人工智能在海洋领域的应用，让更多创新成果转化为新产品、新服务和新增长点。到2030年，我国海洋生产总值预计将突破13万亿元。

三是在新空间上拓潜力，一体谋划近岸、远洋、极地、深海的保护开发利用。坚持陆海统筹、山海联动，因地制宜推进海洋经济发展示范区和现代海洋城市建设，支持内陆地区与沿海地区加强海洋经济合作，增强协同发展合力。更加坚定地走向远洋，有序开展极地科考，推动实施深海工程，健全深海极地支撑保障体系，深度参与全球海洋治理，贡献中国智慧和中国方案。

发展改革报社记者：

“数据要素×”三年行动计划即将收官，“十五五”规划《纲要》数字中国专篇中也对释放数据要素价值作了系统部署。请问“十五五”时期，国家数据局将采取哪些重要举措进一步激发数据要素潜力、释放数据要素价值？

栾婕

国家数据局政策和规划司司长 栾婕：

激活数据要素潜能是“十五五”时期深入推进数字中国建设最鲜明的阶段性特征之一。“数据要素×”三年行动计划实施以来，我们坚持场景牵引，推动数据赋能经济社会创新发展成效加快显现。“数据要素×”大赛累计吸引超7万支队伍、36万人参赛，覆盖17个重点行业领域，挖掘出632个优秀项目。两批场景指引涵盖11个行业领域760个细分场景，发布417个典型案例。“十五五”时期，为更好发挥数据要素赋能作用，我们将着力推进五方面工作。

一是健全数据要素基础制度。我们将不断完善数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据基础制度，重点在细化实化上下功夫。比如，针对数据确权难题，我们已上线运行国家数据产权登记服务系统，下一步将推动数据产权登记凭证在数据交易、资产入表、司法裁判中发挥可信证明作用，不断提升数据产权登记“含金量”。又如，针对数据合规难题，我们将加快研究制定数据合规流通、匿名化等指引，特别是针对人工智能用数所涉及的数据安全问题，探索新型治理机制，既提升数据安全保护能力，也为新技术新产品留出合规创新空间。

二是建设开放共享安全的全国一体化数据市场。我们将加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，培育专业化的数据流通服务机构，鼓励市场化数据定价和收益分配方式，让参与数据供给、加工、开发利用的各方都能获得合理收益。会同相关部门谋划实施新一轮“数据要素×”三年行动，研究制定重点行业数据流通利用指引，打通全链条堵点，构建数据要素价值释放闭环。

三是深化数据资源开发利用。我们将研究出台公共数据资源开发利用责任制相关政策文件，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。深入实施国有企业数据效能提升行动，特别是发挥国家数据集团在数据资源开发利用方面的重要作用，培育一批创新活跃的数据企业。加强高质量数据集建设，持续推动强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六个专项行动，深化数据标注先行先试工作，搭建行业标注专家网络，建立跨区域协同专项机制，更好赋能人工智能发展。

四是一体推进数据科技、标准和人才发展。依托国家重点研发计划等多种方式加快数据供给、流通、利用、安全等关键技术和设备攻关。完善数据标准体系，建强全国数字经济教学指导委员会，成立全国数据职业教育教学指导委员会，实施数据领域高技能人才集群培养计划。

五是统筹深化数字经济国际合作。积极参与联合国《全球数字契约》框架下的数据治理规则制定，推动构建公平普惠的全球数据治理体系。支持首批数据领域国际合作试点地区先行先试，建设数据跨境流动服务基础设施，促进数据高效便利安全跨境流动，让数据红利惠及各国人民。

证券时报记者：

《纲要》提出“前瞻布局未来产业”并作出部署，未来产业大多处于孕育萌芽或产业化初期，具有高度不确定性。请问，如何提高“未来产业”政策制定的针对性？

任中保

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长 任中保：

近年来，党中央和国务院高度重视未来产业发展，加强战略谋划，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头，整体竞争力跻身全球第一梯队，越来越多领域实现“并跑”乃至“领跑”。但也要看到，未来产业发展中也存在一些问题，突出表现在：原始创新能力还比较薄弱，体制机制仍有卡点堵点，有的地方在布局建设中存在“跟风”、“扎堆”等苗头。为此，我们要坚持目标导向和问题导向，统筹谋划、因地制宜、梯度培育，切实抓好未来产业发展有关工作。

一是领域布局上坚定主攻方向。与历次科技革命不同，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体突破、交叉融合等特征，孕育出的未来产业发展方向众多。方向明，才能路子正、步履坚。受人财物等资源限制，我们发展未来产业不可能面面俱到、平均用力。党中央和国务院综合研判未来科技发展趋势、我国科技和产业发展基础、未来经济和社会发展需求等因素，明确提出“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。我们要按照全国一盘棋的要求，加强统筹谋划，支持各地因地制宜选择本地区有基础、有比较优势的细分领域发展。

二是科技创新上突出原创导向。科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。未来产业源于前沿技术突破，需要更多依靠基础研究、推动原始创新。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。我们将加大基础研究投入，支持自由探索类基础研究开拓创新，加快形成多元化投入格局，实现更多原创性、颠覆性科技创新。

三是资源配置上强化企业主体。企业具有连接科技、市场、产业的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，很多未来产业的兴起是靠企业一步一步突破带动的。我们将加强普惠政策供给，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，通过政策引导、机制创新、产业生态优化，推动各类创新要素向企业集聚，大力培育科技领军企业，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业。

四是政策环境上注重分担风险。未来产业培育周期长、市场风险高，需要政府在加大投入的同时，健全风险分担机制。我们将充分发挥国家创业投资引导基金示范作用，将未来产业种子期、初创期、早中期企业作为投资重点，用耐心资本陪伴企业、产业“长跑”，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，我们将配合有关方面加大融资担保、风险补偿等政策支持力度，开发科技保险等专属产品，更好保障未来产业发展。

央广中国之声记者：

这些年我们都能感受到，从菜场、超市里越来越丰富的优质海产品，到乘坐国产大型邮轮出游，海洋产业不仅发展空间广阔，与我们生活的联系也越来越紧密。“十五五”时期，我国将如何完善支持海洋产业发展的政策举措，培育海洋经济发展的新动能？

马维晨

国家发展改革委区域协调发展司副司长 马维晨：

正如您刚才所提到的，我们在工作、生活中也深有感触。近年来，社会各界关心海洋、探索海洋、保护开发利用海洋的意识越来越强。经过多年发展，我国已建成全球门类最齐全、体系最完整的海洋产业体系，拥有全部15个主要海洋产业，通过海洋产业发展增进人民群众获得感、幸福感方面有大量的例子和数据。比如，2025年我国海洋水产品产量达3874万吨，连续37年居全球第一，越来越多的优质海产品走上百姓的餐桌。又如，2025年我国海洋旅游业增加值达1.6万亿元，成为全球第二大邮轮市场。未来五年，我们将做深做实促进海洋产业发展各项工作，让海洋经济的发展成果更好造福千家万户，重点将抓好以下三个方面。

一是强化政策引导，推动海洋科技创新和海洋产业创新深度融合。推进海洋产业向深远海布局发展，积极发展深远海养殖和现代化远洋渔业，规范有序开发深远海风电，一体推进海上风电基地、送出工程和登陆接网工程建设，到2030年我国海上风电累计并网装机规模预计将达到1亿千瓦以上。此外，我们将有序推进深海矿产开发、天然气水合物开采、超深水油气开发等重点任务，实施“蛟龙探海”三期、“雪龙探极”三期等重大工程，以重大任务和工程需求牵引技术突破、装备升级和成果转化，激发海洋产业发展的动能和活力。

二是强化要素保障，加大对海洋产业发展的支持力度。统筹用好各类政府投资资金，支持一批打基础、利长远的重大项目建设，科学合理保障项目用海、用地、用岛需求。推动海洋资源资产市场化配置，积极推进海域分层立体利用，分类推进海域海岛保护开发。比如，我们将健全海岛开发保护管理体系，综合考虑海岛的功能定位和比较优势，科学划分不同类型并明确差异化要求，统筹推动海岛高水平保护和高质量发展。我们还将加快发展蓝色金融，动态更新海洋产业投融资目录，鼓励社会资本参与海洋经济发展，加快形成多元化的投入格局。

三是强化工作统筹和综合协调，形成推动海洋经济高质量发展的合力。结合实施区域协调发展战略和区域重大战略，推动主要海湾加强交通、创新、生态、开放等领域合作，有序推进沿海港口群优化整合，深化港产城融合发展。比如，我们将促进渤海港口整合、产业协作、生态共治，推动长江口—杭州湾强化江海联动、资源共享，支持粤港澳大湾区和北部湾联动发展，带动北部、东部、南部三大海洋经济圈不断提升发展水平。下一步，国家发展改革委将认真履行中央区域协调发展领导小组办公室职责，强化海洋领域重要工作统筹、重大项目推进、重点问题协调，推动涉海规划政策有效衔接、协同发力，促进海洋经济在量和质上实现新跨越。

澎湃新闻记者：

人工智能在带来巨大发展机遇的同时，也带来算法安全、伦理规范等新的风险挑战。请问“十五五”时期，我国将如何统筹发展与安全，确保人工智能健康有序发展？

王若蒙

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长 王若蒙：

目前，全社会对人工智能机遇与风险并存已有广泛共识。习近平总书记强调，要确保人工智能安全、可靠、可控。“十五五”时期，我国将始终统筹发展与安全并重，把安全贯穿到人工智能研发、应用、治理的各环节，重点抓好四方面工作。

一是健全治理规则体系，明确合规边界。一方面，系统总结我国人工智能治理经验做法，加快推进人工智能基础性综合性立法，构建人工智能法律法规体系的四梁八柱。另一方面，加快完善保障数据、算力、算法等共性要素，以及规范重点应用场景的立法，建立覆盖人工智能全生命周期的安全标准和伦理准则。同时，考虑到人工智能的快速迭代特性，我们将对制度实施情况开展周期性评估，及时动态调整不适用的制度内容。

二是优化监管环境，增强监管适应性。人工智能的治理也要适应人工智能领域新、迭代快、覆盖面广的特点。一方面，统筹把握政策时度效，合理设置监管政策的过渡期，明确透明可预期的监管要求和执行标准。另一方面，寓监管于服务，面向不同行业领域开展应用合规指导，完善评估、咨询、认证等安全合规服务体系，帮助各有关方面更好履行合规义务，减轻他们的合规成本。同时，我们将创新监管方式，支持建设面向不同领域的人工智能“监管沙盒”，并同步健全沙盒的申请、测试、使用、退出管理机制，预置风险缓冲方案，拓宽试错容错空间。

三是明确多元主体协同治理责任，凝聚共治合力。安全风险防治是政府部门、行业组织、企业主体、社会公众的共同责任。对于政府部门，我们将加强部门统筹，增强治理的协同性，推动监管结果互认等。对于行业组织，要积极发挥纽带作用，推动形成更多行业共识、自律公约等。对于企业主体，我们将推动开发者经营者强化风险管理意识，及时披露安全风险，主动上报安全事件和漏洞信息。对于广大人民群众，将开放更多人工智能学习资源，常态化组织开展科普活动，提升全民人工智能伦理素养、风险防范意识，形成全社会共同参与的多元共治格局。

四是积极应对人工智能对社会的影响，确保以人为本、向上向善。在就业影响方面，密切关注人工智能对就业结构的影响，充分激发人工智能在创造新就业岗位、带动创新创业方面的活力，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系。同时，对于人民群众关心的就业替代风险，强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。在权益保障方面，对算法歧视、深度伪造、隐私泄露等社会关心问题，要通过技术手段增强滥用恶用行为的溯源追踪能力，坚决打击利用人工智能实施的违法犯罪行为，确保人民群众合法权益不受侵害，特别是对老年人、未成年人等特殊群体进行保护。在心理健康方面，规范人机边界，加强防沉迷、防情感依赖的引导和干预，完善社会心理援助与干预渠道，应对人工智能对心理健康的影响。

21世纪经济报道记者：

“十五五”规划《纲要》专篇部署数字中国建设，对提升数智化发展水平作出系统部署。请问“十五五”时期，推动数字中国建设任务落地、以数智化全面赋能经济社会发展方面有哪些重点举措？

栾婕

国家数据局政策和规划司司长 栾婕：

正如您所说，“十五五”规划《纲要》不仅对数字中国建设进行专篇部署，还在各篇章对相关领域的数智化转型作出任务安排，充分表明数智化发展已经深度融入经济社会发展各方面，数字中国建设在中国式现代化全局中的战略地位愈发突出。“十五五”时期，我们将统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，印发实施数字经济、数字社会、数据基础设施三个行动计划，推动数据要素和数智技术深度赋能经济社会高质量发展。

一是重点抓好数字经济，打造经济发展新引擎。我们将着力提升数字经济核心产业竞争力，支持数字经济创新型企业发展，加快数字领域关键技术创新，基于场景应用发展数据、算力等数智服务新业态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。我们还将立足实体经济发展这一根基，促进数智技术和实体经济深度融合，深入实施数据赋能工程，支持建设一批综合性数字赋能平台，推动制造业产业链上下游协同开展数智化转型，发展智慧农业，推动数据赋能服务业扩能提质，释放数字消费潜能。

二是共建共享数字社会，创造美好数智新生活。我们将围绕教育、医疗、就业等人民群众普遍关心的领域，会同有关部门持续建强用好国家智慧教育公共服务平台，推动全民健康数智化建设，打造智能化就业服务平台，加强全民数字素养与技能培训。我们还将持续推进城市全域数字化转型，深入实施城市数字更新行动，丰富智能家居、智慧出行、智慧社区等场景，让群众生活更舒适、更便利、更安心。

三是建设和运营数据基础设施，夯实数智化发展新基石。数据基础设施是“十五五”规划《纲要》109项重大工程之一。我们将深入推进数据基础设施建设先行先试，积极稳妥发展数据供给、流通、应用等设施，有序推动数据基础设施互联互通，构建分布式、场景化、多层次设施体系。在重点领域开展数据基础设施运营模式创新试点，推动数据基础设施从“建起来”向“用起来”迈进。

我们还将协同推进数字政务、数字文化、数字生态文明建设，深化数字领域国际国内交流合作。会同有关部门加强跨部门、跨行业、跨区域数据共享和业务协同，拓展“高效办成一件事”场景，让老百姓办事更省心；推进“一表通”建设，深化政务数据共享复用，切实为基层减负；深入实施国家文化数字化战略，建设国家文物资源大数据库；实施美丽中国数智化治理能力提升工程，加快数字化绿色化协同转型发展；在上海合作组织、中国—东盟、APEC、金砖+、中国—新加坡、中国—巴西等多双边机制下，推动合作机制和平台建设，落地一批“小而美”的务实项目，让数智技术更好惠及各国人民；我们还将依托数字中国建设峰会、中国国际大数据产业博览会，展示数字中国建设成果，也欢迎媒体朋友们持续关注。

中国日报社记者：

当前人工智能加速演进，全球“智能鸿沟”持续拉大，广大发展中国家普遍期待共享发展机遇。请问“十五五”时期，中国打算如何推进人工智能国际合作？

王若蒙

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长 王若蒙：

今年7月，习近平总书记出席世界人工智能大会，站在全人类高度提出了四个极具根本性、前瞻性的时代之问，强调人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响。“十五五”时期，我们将坚持开源开放、普惠发展，以更开放的姿态、更务实的行动、更长远的目光，践行多边主义，切实发挥联合国的重要作用，以实际行动推动人工智能成为造福全人类的国际公共产品。重点做好三方面工作。

在夯实发展基础方面，加强人工智能能力建设，推动各国平等参与人工智能发展进程。我们将落实《全球人工智能治理倡议》，本着相互尊重、互利共赢的原则，与各方加强政策交流和务实合作。将坚定不移推动人工智能的开源普惠，倡导各国打造符合自身文化特点与发展需求的智能系统。目前，我国正在推动世界人工智能合作组织的实体化运行进程，已有38国作为创始成员国加入。我们将与各方加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，尽快打造一批接地气、可触达的合作成果。

在加速应用赋能方面，深化人工智能领域高水平对外开放，赋能人类可持续发展。习近平总书记提出将面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心。目前我们正在有序推进应用合作中心的建设，加速打造综合性服务平台，提升人工智能产品和服务的可及性，让人工智能发展成果惠及各国民众。同时，深化人工智能在消除贫困、优质教育、就业促进、健康福祉、气候变化等领域的应用合作，弥合数智鸿沟，共同破解全球可持续发展难题。比如，习近平总书记在世界人工智能大会主旨讲话中提到气象智能预警方案“妈祖”。近期，相关部门出台了推动“妈祖”在全球落地的实施方案，并在部分国家完成了本地化部署，帮助台风、洪涝、干旱多发地区提前预警、转移群众。

在应对风险挑战方面，增进国际互信，深化安全治理务实合作。今年以来，全球范围内发生了多起人工智能安全事件。前不久，我国开发的人工智能大模型还参与了国际突发安全事件的处置应对工作，取得了较好效果。这说明，人工智能安全不是某一家企业、某一个行业或者某一个国家能够独自解决的问题，而是需要各国共同面对的全球性挑战。我们倡导在多边框架下深化人工智能治理国际合作，推动构建全球治理规则，加强监管框架协调，共研安全治理标准，加强漏洞通报、风险预警、应对处置等方面的协同，增进智能系统互信。今年9月，中美元首会晤时双方同意建立中美人工智能对话，交流人工智能相关风险和惠益，建立人工智能事件的沟通渠道。我们愿同各方一道，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。

图片来源：中宏网